Глава 4

Вклад  чермосошных  крестьян  ^ѳ  обілегосударствснный  ^дохол

201

^{стемы   и  самой}   государственной   ^{машины.}   Разносторонняя   ^{взаимо¬}

^связь   вопросов,   ^{выявляемая   этими}   аспектами,   обнаруживается   ^в

^{действии}   финансовой  ^{системы.   Таким}  образом,   финансовая  ^систе¬

^{ма, понимаемая}   широко,   история   финансов   вырисовывается   ^как

^{комплексная}  проблема  ^{общественного} строя.

^{Отчетливее  всего}  финансовая   организация   государства   выра¬

^{жена   в   бюджете. Собственно   бюджетная} роспись   через приход

^{(доход) и} расход   ^{денежных}   средств   отражала   ^{две важнейшие}

функции   .феодального государства; отчуждение ^к присвоение

(распределение).   При   изучении   ^{каждой   из}   них,   ^{и   в   особенности}

^{второй,  задачи}  могут  ^{и  должны}  конкретизироваться  ^и  уточняться.

Центр   ^{тяжести}   при   ^{исследовании}   второй   функции   перемещается;

^{уже   не   податное   население,   как}   при   первой,   ^{а   сами}   феодалы   ^и

^{обеспечение  их}  нужд  ^{становится  объектом}  изучения.

^{Бюджет — качественная} ступень ^в развитии финансово-

^{налоговой   системы.   Он   появился   не}   вдруг,   ^{его   становление}   дли¬

^{лось   на}   протяжении ^{значительного}   времени. Централизованный

^{государственный  бюджет  —  это}  прежде   ^{всего  общий}   финансовый

^{закон,  утвержденный  (что}  следует  подчеркнуть)  верхновной   ^влас¬

^{тью   и   выраженный   сметой   доходов   и} расходов. ^{Отличительная}

^{черта   бюджета   —   его   единство. Бюджетная}   роспись   ^{охватывает}

^{доходы   и}   расходы   ^{всех   без   исключения   ведомств}   страны,   ^не   до¬

^{пуская   обособления}   сумм   ^{ни   одним   из   них;   для   нее}   характерны

^{строгая   финансовая  дисциплина   и   обязательное}   расходование   ^от¬

пущенных   сумм   ^{в   течение   бюджетного}   года. Единство   бюджета

неминуемо  ^{влечет   за  собой   единство}   кассы,   которое,   ^{в   свою   оче¬}

^{редь,   возвышает}   роль   контроля,   располагающего   правом   ^вмеша¬

^{тельства   в}   финансовую  ^{деятельность   любого   из}   государственных

^{учреждений.  Единый  бюджет  обязывает  начальников  ведомств}  строго

^{руководствоваться}  утвержденной  номенклатурой  расходов®�  ^.

^{О едином бюджете в России можно} говорить ^{начиная с}

^{1862 г-і   а   до   того}   государственные   ^{сметы   (и   в}   первой   ^{половине}

^{XIX  в.)  механически  соединяли  в  себе  сметы}  отдельных   ведомств.

^{В  течение  всего  ХѴИІ  в.}   правительство  ^{пыталось}  составить  обще¬

государственную  роспись  ^{доходов   и}   расходов.   Однако,   как   заме¬

^{тил   С.   М.  Троицкий, «правительство   имело   не   единый}   государ¬

плекс   бюджетов  отдельных   ведомств,   дающих   ^{весьма  общее}   пред¬

^{ставление  о}  предполагаемых  расходах.

Законодательное  утверждение  ^{бюджета  можно  считать  высшей}

фазой   ^{в  его  становлении.   Учитывая   это  обстоятельство,   не   вполне}

правомерно   употреблять  термин   ^{<бюджет»   по   отношению   к  дохо¬}

^дам  и  расходам  государственных  ^{учреждений  XVII,  да  и  XVIII  вв.}

В  ^{России  в  XVII  в.  не}  существовало  ^ведь  центрального  финансово-

гб'учреждения,  ^а  разнообразные  финансовые  ^{дела  были   рассредо¬}

^{точены     в}    разных    приказах    ^{и    сочетались    с    административно-}

управленческими   ^{и   судебными.   Отсутствовала   и   общая   для   всего}

государства  ^{казна.   Финансы  не  выделялись  в  самостоятельную  от¬}

расль  государственного  ^{хозяйства.   Поэтому  к  добюджетному  пери¬}

оду,      вероятно,      правильнее     применять     ^{понятие      -«смета#-      или}

♦роспись ^{доходов  и}  расходов».

^Как  известно,  ^в  литературе  первой  ^общей  росписью  ^{доходов  и}

расходов   центральных   учреждений   ^{считается}   роспись    ^{1680  г.    Ее}

краткое  ^{описание  дал  А,  С.  Лаппо-Данилевский,}  указавший,  ^{что  она}

представляла  ^собой  сводную  ^{ведомость  доходов  и}  расходов  ^{32-х  цен¬}

тральных  учреждений.  ^{Он  назвал  основные}  содержательные  ^статьи

^{доходной  и}  расходной  ^{частей,  а  также}  увязал  роспись  ^{по  системе  ее}

^{составления   с  более}   ранними   ^{сметами   и}   предположил  существова¬

^ние  до   ^нее   подобных   документов.   ^{П.  Н.  Милюков   считал}   роспись

^{1680  г.  важным}  отправным  ^{моментом  для}  финансовой  ^{деятельности}

правительства  ^{ХѴПІ  в.  и}  подробно  ^ее  охарактеризовал.   ^Он  просле¬

дил  ^{слагаемые}  дохода  (налоги,  сборы,  ^{пошлины),}   преобразовал  ^их

^по   принятым   ^{в   бюджете}   рубрикам,   ^{обстоятельно   разобрал   статьи}

расхода,   превалирующей   среди   которых   ^{было   содержание армии -}

Естественно,   ^что  ученый   ^{вывел  объем  оклада   и  действительно   по¬}

ступавшие   суммы   текущего   ^{года®®  .}    Предположение   ^{А,  С.  Лаппо-}

^{Ланилевского}  подтвердил  ^Н.  П-  Лихачев,  опубликовавший  роспись

^{доходов   и}    расходов    ^1616  г.,    приложенную    ^к   4речн>    государева

дьяка,   которую   ^он  держал   ^в   присутствии   царя.   ^{Ученый   отметил.}

^что  документ  ^{не  охватывает  всех}  приказов,  ^а  сосредоточен  ^{лишь  на}

^{военных}  расходах.   Доход  ^{включенных  в}  роспись  ^{только  семи}  при¬

^{казов  составил  257579}  руб.®�

^{ственный  бюджет  в}  современном  ^{понимании  этого}  термина,   ^а  ком

се

Троицкий ^{С.  М. Финансовая политика} русского ^{абсолютизма в ХѴ[1І  л.}

М..19в6   С.  221.

Лаппо-Далилеасхий А-  С. Указ.   соч.   С.  274-276;   Милюков И. Указ соч.

^{� Ск.:   Логребинский А.  П.}   Очерки   нсгорин   фннансоа   лореюлюциокной   России

^(ХІХ-ХХ  шш.).  М,,1965.  С.  59-61.

67*�   ^71-77.

^{Лихачев  Н,  П.                       ланные     о      Земском}      соборе      ^16і6  г.  //Русский

исторический  журнал.  ^{Кн.  8.  Пг,,1922,  С.  72-78.}

202