70. Бюджетный процесс, его принципы и стадии

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• определение доходов бюджета в соответствии с прогнозами социально-экономического развития;

• установление расходов бюджета исходя из потребностей финансирования государственных социально-экономических мероприятий;

• согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации;

• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

• осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня;

• повышение роли бюджетного планирования;

• усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

Деятельность государства от начала составления федерального бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет. Этот срок называется бюджетным циклом.

Участники бюджетного процесса в РФ:

• Президент РФ; - Гос. Дума Фед. Собрания РФ;

• Совет Федерации Фед. Собрания РФ;

• Правительство РФ; - Министерство финансов РФ;

• Фед.Казначейство, ЦБ РФ; Счетная Палата РФ;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители бюджетных средств;

• главные администраторы доходов бюджета;

• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

В России бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы состоит из четырех стадий: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Принципы бюджетного процесса:

1. Децентрализация — наличие в структуре нормативно-правовой базы бюджетного процесса норм, регулирующих общий порядок его осуществления, и в то же время возможность для субъектов РФ и муниципальных образований ввести свои особенности в организацию бюджетного процесса на своей территории;

2. Утверждение бюджета законодательным (представительным) органом управления;

3. Наделение отдельных органов управления правом бюджетной инициативы;

4. Гласность — доступность и открытость для населения информации об осуществлении бюджетного процесса;

5. Реализация отдельными властными органами права вето при утверждении бюджета;

71. Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

-распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

-разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

-равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

-выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

-равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

-выравнивание бюджетной обеспеченности,

-стимулирование роста налогового потенциала,

-финансовое управление территориальным развитием,

-снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.