3.2 Использование г. Дж. Пальмерстоном системы «европейского концерта» в качестве инструмента внешней политики Великобританин (1830-1841 гг.)

Новый этап развития «концертной системы» связан с периодом действия Г. Дж. Пальмерстона во главе Foreign Office в 1830 – 1841 годах. По мнению Ч. Вебстера, Пальмерстон определил принципы британской внешней политики на целое поколение вперед. Баланс сил был его важнейшим принципом, а «концертная система» – его важнейшим инструментом. В своих выступлениях в Палате общин он неоднократно раскрывал принцип баланса сил «Баланс сил означает, то, что ряд маленьких государств может объединиться, чтобы общими усилиями помешать крупному сильному государству приобрести власть, которая была бы опасна для них, и могла бы лишить их свободы, независимости и способности действовать. Это доктрина самозащиты. Она сочетается с предусмотрительностью и позволяет предупредить опасность, которая уже собирается постучаться к вам в дверь»⁶⁶.

При проведении своей политики Пальмерстон использовал опыт Каслри и Каннинга. В основе концепции Пальмерстона лежит та же идея, что и у Каслри – идея всеобщей безопасности. Однако понимание природы «европейского концерта» и положение его частников было далеко не идентичным. Р. С. Каслри считал политическую систему «европейского концерта» постоянной и что в нем должны быть задействованы только великие державы. Г. Дж, Пальмерстон видел в «концерте» дипломатический инструмент, который нужно использовать по мере необходимости. Как писал А.О.Чубарьян: «разница в использовании ими этой системы такая де, как у машины-автомата и прибора для специальных операций»⁶⁷.

Таким образом для Каслри и Пальмерстона «европейский концерт» было средством сохранения баланса сил. Однако Пальмерстон подходил к этому вопросу более гибко. Разделяя точку зрения Каслри о том, что договоры о границах 1815 г. являются основой баланса сил, Пальмерстон не считал неукоснительное их соблюдение необходимым условием сохранения баланса. Если изменения установленного порядка нарушали баланс, то он боролся за сохранение договоров. Но если предполагаемое изменение спобствует укреплению баланса, либо не нарушит его. Либо будет желательным по иным соображениям, то Пальмерстон готов его принять. Для него сохранение баланса сил было важнее, чем сохранение незыблемости границ. В этом и было отличие его позиции от позиции Каслри и причиной этого являлось не только различие их взглядов, но и изменение политической обстановки в Европе. Мнения в этом вопросе у Пальмерстона и австрийского канцлера Меттерниха тоже различались тем, что канцлер считал главным сохранение существующих порядков в Европе.

Что касается вопросов связанных с революциями, то Пальмерстон опираясь на опыт Великобритании говорил, что с революциями надо бороться не репрессиями, а политическими и социальными реформами вовремя снимающих общественную напряженность и угрозу революции. В выступлении в палате общин он говорил: «Мы не считаем, что все государства должны принять наше конституционное устройство, но сохранение правопорядка зависит от удовлетворения допустимого недовольства и исправление признанного зла, а если кто-то пытается прописать штык в качестве главного орудия против политических беспорядков, то этого говорит о незнании человеческой природы и чревато наихудшими последствиями»⁶⁸.

И при решении межгосударственных конфликтов (Бельгийский и Восточный вопрос) Пальмерстон шел по пути сохранения баланса сил мирными средствами. При этом Великобритания не получала прямых экономических и политических выгод от принятых на конференциях решений по бельгийскому вопросу. Вебстер считает время работы Пальмерстона периодом, когда в мирное время было много сделано в интересах Европы и Великобритания получила от всего этого только косвенные выгоды на фоне преимуществ других.

При решении Бельгийского и Восточного вопросов Пальмерстон старался сделать все возможное для того, чтобы страны могли достигнуть разумного компромисса. А если какая-то страна не хотела компромиссов, то он объединялся в союз с другими странами для несильного принуждения к уступкам, не исключая из своих методов и военной силы.

Главной целью усилий британской дипломатии в Бельгийском вопросе было создание действительно независимого бельгийского государства с учетом интересов Нидерландского королевства.

Решение Бельгийского вопроса, показало, что возможен пересмотр некоторых положений «венской» системы, если она не подходят для изменившейся ситуации. При этом главной задачей оставалось сохранения баланса сил.

В решении Восточного вопроса, понимание, что распад Османской империи может сильно нарушить баланс сил в Европе, заставило Пальмерстона добиваться создания общеевропейской системы гарантий сохранения целостности и неприкосновенности империи. Поэтому он пытался распространить на Ближний восток систему Венских договоров, обеспечивших в этом регионе европейскую безопасность, что безуспешно пытался осуществить Каслри.

Рассматривая деятельность и политику главы Foreign Office, мы считаем необходимым проанализировать насколько были согласны с предложениями Пальмерстона западные державы и выявить каков механизм принятия важнейших внешнеполитических решений. По мнению Дж. Блэка, британского исследователя международных отношений, «слишком просто представить систему международных отношений как сумму дипломатий различных стран или как монолитная интерпретация, в которой в качестве актеров действуют «англичане» «французы» и др. На внешнюю политику влияют хоть и не автоматически обсуждения и дебаты внутри каждой страны»⁶⁹.

Ключевым вопросом Великобритании изучаемого периода является соотношение влияния короны, кабинета министров и парламента на принятие решений касающихся, международной политики, а также роль общественного мнения и прессы.

30- 40 гг. были временем серьезных внутриполитических изменений в Великобритании. Главным из них была новая система избирательного права 1832 г., положившая начало отходу от корпоративной системы представительства в парламенте и расширившая электорат за счет средней буржуазии. Результатом реформы стало усиление палаты общин, дальнейшее ограничение королевской власти и ускорение формирования политических партий в современном из виде. В процессе борьбы за парламентскую реформу и отмену рабства в колониях происходило становление общества, и возрастала роль прессы, как важного фактора политической жизни.

Анализируя деятельность Пальмерстона по урегулированию бельгийского и ближневосточного вопросов, все важнейшие внешнеполитические вопросы принимались кабинетом министров. Расстановка сил в правительстве и позиция премьер-министра имело большое значение.

Например, при решении бельгийского вопроса благодаря поддержке кабинета министров во главе с Ч. Грэем, Пальмерстону удалось добиться заключения союза с Францией для противостояния Голландии, вопреки отрицательному отношению к этим решениям короля Вильгельма IV и торийской оппозиции в парламенте.

Отсутствие поддержки в правительстве стало причиной того что предложение министра иностранных дело по оказанию помощи Османской империи во время первого турецко-египетского конфликта не были претворены в жизнь и позиции Великобритании на Ближнем Востоке ослабли в 1833 г.

И, наоборот, во время второго турецко-египетского конфликта, Пальмерстон добился принятия правительством решения о подписании Лондонской конференции 1840 г., вопреки несогласию значительной части его коллег по министерству.

Идея европейского единства неоднократно появлялась в истории европейской мысли. В 16 – 18 в. впервые появилась инициатива упорядочения межгосударственных связей и это отразилось в трудах европейских философов и мыслителей.

После наполеоновских войн на Венском конгрессе была сделана попытка создания реальной системы для решения межгосударственных конфликтов мирным путем. Великобритания, ранее старавшаяся не связывать себя соглашениями с континентальными державами, стала активной участницей этого процесса.

Британский министр иностранных дел Р. С. Каслри придерживался в своей политики принципов «дипломатии конгрессов», но его преемник на этом посту Каннинг из-за разногласий со странами-участницами Священного союза свел такое взаимодействие на нет, что привело к краху «европейского концерта» 20-х годов XIX в.

Г. Дж. Пальмерстон став министром иностранных дел в ноябре 1830 г., смог восстановить отношения Англии с континентальными державами на основе принципа сохранения баланса сил. При этом он учитывал те изменения, которые произошли в Европе со времен Венского конгресса Вклад Пальмерстона в создание системы «европейского концерта наиболее ярко проявился при решении на Лондонских конференциях 30- х. 40-х гг. двух политических вопросов затрагивавших судьбы всей Европы – бельгийского и восточного. Не всегда реализация внешнеполитического курса на сохранение баланса сил находила поддержку в правительстве, но Пальмерстон почти всегда добивался принятия своих предложений с помощью своего мастерства политика и дипломата, а также опираясь на вигско-либеральное большинство в парламенте, каждый раз доказывая, что выбранная им стратегия полностью соответствует политическим и экономическим интересом Великобритании.