5. Європейський Союз як інтегральне обєднання. Структура єс. Организационные принципы ес

ЕС – феномен, отличающийся от междунар организаций и государств. В интеграции государства не оставляют часть суверенитета себе. В интеграции создаются норм акты, которые являются обязательными для государств-членов. ЕС – объединение на основе общей культуры, религии, истории. Цель – путем объединения предотвратить конфликт. ЕС задуман не как объединение государств, а как объединение людей, народов – это задание ЕС. Цель – единое пространство, свобода, безопасность и законность для всех народов. Интеграция вглубь означает формирование регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации.

Организац принципы ЕС:

Принцип уважения фундаментальных прав человека

Принцип верховенства права – право ставится выше, чем государство. Иерархическая основа. Наднац право должно соотв учредит актам. Нац право – по принципу приоритета в случае коллизии действует любой акт права ЕС, т. е. зак-во ЕС имеет приоритет перед нац зак-вом государств-членов, даже перед конституциями.

Принцип прямого действия – право ЕС действует напрямую на субъектов, не нуждается в имплементации.

Принцип субсидиарности. Если пр методами государства не могут решить вопрос, то тогда он решает пр методами права ЕС. Союз обязан действовать в рамках своих полномочий и целей.

Принцип приоритета – право ЕС выше нац права.

Принцип пропорциональности – реакция институций ЕС д.б. пропорциональна важности решаемого вопроса.

Принцип равности (недискриминации)

Принцип правовой уверенности – невозможность обратного действия и защита легитимных ожиданий

Принцип соблюдения процессуальных прав

В системе правовых устоев «нового» Европейского Союза значительно более широкое место, чем ранее, отводится закреплению системы ценностей этой интеграционной организации. Указанная система включает в себя не только собственно ценности, являющиеся обязательными для ЕС и всех его государств-членов, но также основополагающие цели и принципы функционирования Союза во всех областях.

К ценностям Союза, прежде всего, относятся: человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, правовое государство, права человека, в том числе права лиц, принадлежащих к меньшинствам (национальным, религиозным и др.). плюрализм, недискриминация, терпимость, правосудие, солидарность, равенство женщин и мужчин.

Перечень общих целей ЕС в Договоре о Европейском Союзе определен следом за системой его ценностей. Он включает:

• содействие миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов • цели, связанные с построением в рамках ЕС «пространства свободы, безопасности и правосудия • цели экономического, социального, научно-технического и культурного характера. • построение экономического и валютного союза в рамках ЕС • основные цели внешнеполитической деятельности: утверждение и продвижение ценностей и интересов ЕС в отношениях с остальным миром, защита интересов его граждан, содействие миру, безопасности, устойчивому развитию планеты и др.

Первую группу общих принципов функционирования ЕС образуют принципы, которые сформулированы в первом разделе Договора о Европейском Союзе: принципы взаимоотношений Союза с государствами-членами; основные принципы в отношении компетенции Европейского Союза; принципы, определяющие порядок признания, соблюдения и защиты основных прав на уровне ЕС; принцип установления привилегированных отношений ЕС с соседними государствами. [31]

Во вторую группу входят демократические принципы функционирования ЕС, которые закреплены во втором разделе Договора о Европейском Союзе «Положения о демократических принципах»: принцип демократического равенства; принцип представительной демократии; принцип привлечения граждан и общественных объединений к подготовке и обсуждению мероприятий на уровне ЕС; принцип участия национальных парламентов в функционировании ЕС. [17; с.23]

Третья группа принципов, которым ЕС должен следовать в разных направлениях своей деятельности, предусмотрена в разделе II «Положения общего применения» части первой «Принципы» Договора о функционировании Европейского Союза. К ним относятся: принцип обеспечения согласованности между различными направлениями политики и деятельности ЕС; принцип обеспечения равенства женщин и мужчин; принцип учета потребностей в содействии высокому уровню занятости, в обеспечении адекватной социальной защиты, в борьбе с социальной маргинализацией и в высоком уровне образования, обучения и охраны здоровья людей; принцип борьбы с социальной дискриминацией по признакам пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации; принцип учета потребностей охраны окружающей среды; принцип учета потребностей защиты потребителей; принцип учета потребностей благосостояния животных при уважении национальных традиций в этой области; принцип признания и уважения роли служб общеэкономического значения; принцип гласности; принцип уважения права человека на защиту персональных данных; принцип соблюдения статуса церквей, религиозных и неконфессиональных организаций и развития диалога с ними.