Вопрос 79

Подготовка проекта и принятие конституции РФ 1993г. Её особенности.

Возникшие разногласия практически не затрагивали положений о правах исвободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевымвопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционноебольшинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политическиеинтересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительнойвласти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризисаиспользовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и сэтой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательнойвласти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент всерешительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительнойвласти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положенийпроекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик. В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, былопубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции,содержал демократические положения о правах и свободах человека игражданина. Однако в вопросах организации государственной властидоминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался всторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та жесоветская форма правления. Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но,игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторыпроекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высшихорганов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделениявластей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а такжеправом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешнейполитики России. Верховный Совет приобрел право не только приниматьфедеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членовПравительства, которые могли назначаться только президентомисключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председательи его заместители, но также министры экономики, финансов, внутреннихдел, иностранных дел, обороны, безопасности.Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая егопредставлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлениивнутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ.Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегоднопредставлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положенийсущественно ограничивали права Президента и исполнительной власти,закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей.Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта,оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого датусозыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. Всамом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешенииПрезидента от власти, что планировалось осуществить на предстоящемСъезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказуот проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то,что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинствоизбирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимностьПрезидента.12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершениюподготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которомудля завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалосьКонституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718)был определен состав Конституционного совещания. Оно включалопредставителей федеральных органов государственной власти РоссийскойФедерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий,профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовыхдвижений и религиозных концессий, товаропроизводителей ипредпринимателей.

 Структура Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм. Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:

• Преамбула

• Раздел первый

  • Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

  • Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)

  • Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)

  • Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)

  • Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)

  • Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)

  • Глава 7. Судебная власть (статьи 118—129)

  • Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)

  • Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134—137)

• Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Отличия от Конституции 1978 года

• Ликвидирована система Советов;

• Россия стала симметричной федерацией; в 1918—1993 гг. субъектами Российской Федерации (РСФСР) были только национальные образования.

• Срок полномочий Президента России сокращён с 5 до 4 лет (в 2008 году увеличен до 6 лет);

• Ликвидирован верхний предел возраста кандидата в Президенты России; (в 1991—1993 гг. составлял 65 лет);

• Образовано Федеральное Собрание Российской Федерации;

• Изменён текст Присяги Президента Российской Федерации;

• Переименован ряд субъектов Российской Федерации (в 1996—2003 гг. дополнительно переименованы 5 субъектов России);

• Конституция СССР 1977 года прекратила свое действие на территории России.