38.Губернская реформа 1775г.

Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали “Учреждения для управления губерний Всероссийской империи“ (1775 г.).

Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам.

В основу деления был положен чисто количественный критерий -численность населения

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника.

Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата.

Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления — нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя).

Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.

В городах была учреждена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там, в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к императору.

Губернская реформа 1775 г.усилила власть губернаторов и разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.

39. Жалованные грамоты дворянству и городам.

Жалованная грамота завершила оформление дворянского сословия, усилило их роль в местном управлении. Жалованная грамота дворянству состояла из вводного манифеста и четырех разделов (92 статей). В ней устанавливались принципы организации местного дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг. Личные права дворян включали право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности. Имущественные права- полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось право покупать деревни и владеть землей и крестьянами. Был создан при Сенате Дворянский заемный банк и Купеческий. Особые судебные права: личные и имущественные права могут быть ограничены только по решению суда. Сословное самоуправление дворянства выглядело так: дворяне создавали общество, или Собрание, наделенное правами юридического лица. Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянства и прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными правами независимо от разницы в титулах и древности рода.

Было принято городовое положение (жалованная книга городам). 3 части:1ч- город определялся как юридическое лицо, определяются права городских сословий. 2ч- внутренняя организация отдельных разрядов городского населения- гильдий, цехов. 3ч- устройство городского самоуправления. Каждый город получил статус юр. лица, наделяется имущественными правами. Вся земля с угодьями отводится городу на вечные времена, а частные городские владения закрепляется за их хозяевами. Городу предоставляется право на выборочное имущество. Город получил право содержать трактиры, гостиницы и отдавать их в наследство. Каждый город строится по плану, печать, герб. Город- сосредоточие торговли, рукоделья и ремесла. Горожане- купцы, мещане, дворяне. Жителей города Ек2 называет городскими обывателями. Обыватели делятся на 6 родов: 1-настоящие городские обыватели, имеющие дом или двор. 2- лица, записанные в гильдии 3- ремесленники и купцы, не внесенные в гильдии (различие гильдий по капиталу 1гил-не менее 10 тыщ рублей; 2гил- не менее 10 тыщ. 3гил- не менее 500 руб.) 4- иностранцы и иногородние купцы, которые проживают в городе для торговли и ремесла. 5- именитые граждане, учения, художники, банкиры. Жалованная грамота была опубликована в апреле 1785г. Она состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей.

Во главе города- Городская Общая Дума (орган самоуправления). Во главе- городской голова. Депутаты избирались каждым сословием. Избирали 1 раз в 3 года. Орган, который постоянно решал вопросы текущего управления- Шестигласная палата.

При Ек2 происходило оформление дворянства, городского сословия. При Ек2 каждое сословие получило правовой статус. Население делилось на податных( несло подушную подать) и свободных (духовенство и дворянство).

При Ек2 господствовала абсолютная монархия. Либерализм Ек 2 имел ограниченный характер. Ек2 не решилась на осуществление идей, которые были в ее наказе: не отменила крепостное право, не предотвратила обезземеливание крестьян. Все реформы говорили о том, что был упорядочен статус населения, определены его податные обязанности.