Лекция 1.3 Организация управления системой государственных и муниципальных финансов

Управление государственными финансами – набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.

В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления финансами государства:

• финансовое планирование;

• прогнозирование;

• программирование;

• финансовое регулирование;

• финансовый контроль;

• принятие финансового законодательства;

• система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, ЦБ РФ и другие.

Система управления государственными и муниципальными финансами

Государственными органами, осуществляющими управление финансами в РФ, являются:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание РФ;

• Правительство РФ;

• Центральный Банк РФ (Банк России);

• Счетная палата;

• Министерство финансов РФ;

• федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Министерству финансов РФ:

• Федеральная налоговая служба;

• Федеральная служба страхового надзора;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство (федеральная служба).

• иные федеральные органы исполнительной власти в сфере финансов.

Президент РФ в сфере финансов выполняет функции, вытекающие из статуса главы государства:

• определяет основные направления внешней и внутренней по­литики;

• Представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ;

• назначает федеральных министров;

• освобождает от должности федеральных министров; отправляет в отставку Правительство РФ;

• подписывает федеральные законы (в том числе — о Федераль­ном бюджете);

• издает нормативные акты.

Федеральное Собрание:

• рассматривает и утверждает государственный бюджет;

• утверждает отчет о его исполнении;

• принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах;

• определяет предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

• утверждает Председателя Правительства РФ, аудиторов Счет­ной палаты, руководство Центрального Банка РФ.

Правительство РФ:

• осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федераль­ными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование эконо­мических процессов;

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

• вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестицион­ного сотрудничества.

Правительство РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• разрабатывает и реализует налоговую политику;

• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

• осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

• руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Целями деятельности Центрального Банка РФ (Банка России)являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы Российской Феде­рации;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России выполняет следующие функции:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и органи­зует наличное денежное обращение;

• утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

• является кредитором последней инстанции для кредитных ор­ганизаций, организует систему их рефинансирования;

• устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

• устанавливает правила проведения банковских операций;

• осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

• осуществляет эффективное управление золотовалютными резер­вами;

• принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осу­ществление банковских операций, приостанавливает их дей­ствие и отзывает их;

• осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее — банковский надзор);

• регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организа­циями в соответствии с федеральными законами;

• осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка;

• организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;

• определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юри­дическими и физическими лицами;

• устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для бан­ковской системы;

• устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

• принимает участие в разработке и составлении прогноза платежного баланса;

• устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на ор­ганизацию проведения операций по покупке и продаже ино­странной валюты;

• проводит анализ и прогнозирование состояния экономики в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

• осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

• осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Задачи Счетной палаты:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государст­венной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на фор­мирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устране­ние, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ (ЦБ РФ, Банке России), уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреж­дениях РФ;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Органы, осуществляющие управление государственными финансами субъекта РФ, их функции определяются федеральным законодательством, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Обычно к данным органам относятся:

• высшее должностное лицо субъекта РФ;

• законодательный (представительный) орган субъекта РФ;

• высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

• территориальные органы Министерства финансов РФ в субъ­екте РФ;

• иные органы.

Органы, осуществляющие управление муниципальными финансами, определяются уставом и иными правовыми актами муници­пального образования, принятыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъ­екта РФ. Как правило, к данным органам муниципального образо­вания относятся:

• глава;

• представительный орган;

• исполнительный орган;

• иные органы.