Система муниципальных финансов Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация

Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам:

• налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использова­ния муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

• собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

• законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государст­венных полномочий;

• принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

• входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципаль­ным предприятиям и учреждениям.

Для обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюдже­тов всех уровней в РФ введена единая бюджетная классификация, установлен­ная Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ». Органы местного самоуправления (как и органы представительной власти субъектов РФ) вправе про­изводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не на­рушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ,

Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» (ред. от 18.12.2006г.) в 2003 г. разграничил источники доходов и расходные пол­номочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями, муниципальными районами и городскими округами), установил принципы вы­равнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процедуры финансирования отдельных государственных полномочий, переда­ваемых органам местного самоуправления. Конкретные перечни и ставки нало­говых платежей, поступающих в бюджеты муниципальных образований разных типов, установлены новым Бюджетным кодексом РФ.

Доходы местных бюджетов

К имущественным доходам местных бюджетов относятся доходы от привати­зации, реализации, сдачи в аренду муниципального имущества, установленная законодательством доля доходов от приватизации государственного имущества, находящегося па территории муниципального образования, установленные в соответствии с федеральными законами платежи в местные бюджеты за пользова­ние недрами и природными ресурсами.

Направлениями увеличения доходов местных бюджетов могут быть:

• увеличение налогооблагаемой базы за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муни­ципального образования;

• повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциа­ция в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

• повышение эффективности работы муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

• организация работы но оперативному учету и погашению задолженности пе­ред бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

• применение методики социально-экономической оценки и финансовых по­следствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки но уплате налогов и сборов;

• организация учета и планирования доходов бюджета от предприниматель­ской деятельности в целях их повышения;

• разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов субъектов РФ;

• использование в отдельных случаях заемных средств.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаи­модействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие в их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Еще одним дополнительным источником доходов для крупных муниципаль­ных образований (с числом жителей более 200 тыс. человек) может быть Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, образованный Пра­вительством РФ в составе федерального бюджета с целью активизации деятель­ности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъ­ектах РФ и муниципальных образованиях. Субсидии из этого Фонда предостав­ляются на конкурсной основе муниципальным образованиям, осуществившим программы реформирования муниципальных финансов. В программе реформи­рования муниципальных финансов могут быть такие мероприятия, как рефор­мирование бюджетного процесса, совершенствование системы управления инве­стициями, реформирование системы муниципального заказа, повышение эффек­тивности использования муниципального имущества, внедрение среднесрочного финансового планирования, повышение открытости управления муниципальны­ми финансами и др.