Федеральный бюджет

Федеральный бюджет России — главное звено системы государ­ственных финансов РФ, представляющее собой форму образо­вания и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ.

Начиная с 2008 года в России принимается трехлетний бюджет — на соответствующий год и прогнозный период (следующие 2 года). Это позволяет лучше организовывать финансовую сферу, заранее планировать экономическую политику и вносить необ­ходимые коррективы. Подобная практика (принимать бюджет на несколько лет) существует в некоторых странах, в частности, в Германии, где принимается 4-летний бюджет (на соответст­вующий год и прогнозный период — следующие 3 года).

В России принят Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 03.03.2008).

Трехлетний бюджет не следует понимать как принимаемый раз в 3 года сразу на 3 года. Соответствующий закон о бюджете будет приниматься каждый год, но, при этом, законодатели будут заглядывать "за горизонт" следующих 2 лет (будет добав­ляться 1 прогнозный год). Например, федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и т. д.

Федеральный бюджет предназначен:

• для образования денежных фондов, которые: обеспечивают выполнение задач общественного значения; создают материальную основу для осуществления функций федеральных органов государственной власти;

• реализации социально-экономической политики, осуществляемой Федеральным Собранием и Правительством РФ;

• регулирования макроэкономических параметров.

Основные показатели федерального бюджета — это:

• общий объем доходов;

• общий объем расходов;

• дефицит (профицит) бюджета.

В законе о федеральном бюджете указываются ожидаемые:

• размер инфляции;

• рост ВВП.

Кроме того, на 1 января следующего года фиксируется планируемый верхний предел внешнего и внутреннего государственного долга России.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджеты субъектов рф

Бюджеты субъектов РФ представляют собой форму образо­вания и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Роль бюджетов субъектов РФ заключается:

• в сосредоточении финансовых ресурсов в бюджетах регионов РФ, позволяющем органам представительной и исполнительной власти субъектов РФ иметь финансовую базу для осуществления сво­их задач и функций;

• обеспечении возможности субъектам РФ проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на их социально-экономическое развитие;

• осуществлении выравнивания уровней экономического и соци­ального развития субъектов РФ;

• возможности регулирования финансовых затрат на оказание услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

• возможности решения стратегических задач по развитию в ре­гионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, се­льского хозяйства и социальной сферы;

• осуществлении воздействия на пропорции текущих и капитальных затрат, а также стимулировании эффективного использования трудовых и материальных ресурсов региона.

Доходы бюджетов субъектов РФ представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

Собственные доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет:

• доходов:

• от региональных налогов и сборов;

• части федеральных налогов и сборов (так как только часть их поступает в федеральный бюджет);

• от использования имущества субъектов РФ;

• безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, в том числе за счет дотаций из Федерального фонда финансовой под­держки субъектов РФ, иных средств финансовой помощи из федерального бюджета и других безвозмездных перечислений;

• части прибыли государственных унитарных предприятий, иму­щество которых находится в собственности субъекта РФ, ос­тающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, в размере, устанавливаемом законами субъекта РФ, и доходов от оказания государственными учреждениями субъ­екта РФ платных услуг;

• штрафов и иных поступлений.

Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуще­ствляется путем предоставления дотаций из образуемого в со­ставе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъ­ектов РФ распределяются между субъектами РФ, расчетная бюд­жетная обеспеченность консолидированных бюджетов которых не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, определенного в качестве критерия предостав­ления указанных дотаций бюджетам субъектов РФ по методике, утверждаемой в соответствии с федеральным законом. В настоящее время дотационными субъектами РФ являются:

• большинство республик Северного Кавказа;

• края, области Дальнего Востока;

• ряд областей, расположенных севернее Москвы (Вологодская, Ивановская и др.);

• некоторые автономные округа.

Среди них лидируют республика Ингушетия; Чеченская республика; республика Северная Осетия  Алания; Республика Тыва.

Среди регионовдоноров федерального бюджета особое место занимают Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, которые в среднем "отдают" в федеральный бюджет более чем в 60 и 40 раз соответственно больше, чем феде­ральный бюджет расходует на территории данных округов.

Другие регионы-доноры: г. Москва; Оренбургская область; Республика Коми.

Расходы регионального бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций субъ­екта РФ.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функцио­нальные виды расходов:

• обеспечение:

• функционирования органов законодательной (представите­льной) и исполнительной власти субъектов РФ;

• реализации региональных целевых программ;

• деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

• осуществления отдельных государственных полномочий, пepeдаваемых на муниципальный уровень;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

• формирование государственной собственности субъектов РФ;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате, решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъ­ектов РФ.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ:

• кредитами кредитных организаций;

• бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъ­екта РФ другими бюджетами бюджетной системы РФ;

• кредитами международных финансовых организаций;

• разница между полученными и погашенными субъектом РФ в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставлен­ными РФ в рамках использования целевых иностранных кре­дитов (заимствований);

• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года;

• иные источники внутреннего финансирования дефицита бюд­жета субъекта РФ.