Оглавление

Введение 3

1. Распределение полномочий в сфере развития и поддержки сельского хозяйства и правовые основы деятельности 5

Правовые основы существования малых форм хозяйствования регулируются следующими нормативными актами: Федеральныи закон «О крестьянских (фермерских) хозяйствах»  Закон Пермской области «О личном подсобном хозяистве» , Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» , Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россиискои Федерации»[1, 3, 2, 4, 9]. 5

Распределение полномочий в сфере развития и поддержки сельского хозяйства представляет следующую картину: 5

2. Основные характеристики направления поддержки малых форм хозяйствования 7

Основные направления государственной поддержки развития МФХ: 10

2.1. Поддержка начинающих фермеров 10

2.2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств 12

2.3. Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования 13

2.4. Оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств 14

3. Основные направления гос. поддержки развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Пермского края 16

В Прикамье действует проект «Прикамский фермер» 18

Заключение 22

Однако существует проблема для разных регионов, связанная с возможностью планирования средств в бюджете на аграрную политику, так и связанное с ориентированностью руководства на аграрный сектор 23

Основные направления государственной поддержки развития малых форм хозяйствования заключаются в следующем: 23

Список источников 24

1. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 24

2. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" 24

3. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" 24

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"  24

5.  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 24

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 №446 об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы 24

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы 24

9. Закон Пермской области «О личном подсобном хозяйстве»  24

Приложение 1 25

Приложение 2 26

Введение

К малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе относятся крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. 

По данным Росстата в России около 30% всего населения живут и работают на селе. Это означает, что реализация аграрной политики касается каждого третьего жителя России. Одновременно Российская Федерация, как мировая держава – является крупнейшим землевладельцем, имея в своем распоряжении около 78 млн.га посевных площадей, эффективное управление и распоряжение которыми также зависит от реализуемой агарной политики и способствует решению проблемы глобального роста спроса на продовольствие. С учетом этих двух факторов значение аграрной политики для общества трудно переоценить.

Понятие агрополитики включает в себя решения, законы и мероприятия, формируемых Правительством Российской Федерации (по сути Минсельхозом России), по которым работают фермеры, сельскохозяйственный производитель или переработчик сельскохозяйственной продукции.

Меры государственной поддержки, предоставляемые как из региональных бюджетов, так и из федерального бюджета являются одним из главных факторов при определении конкурентоспособности производимой фермерами и сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции.

Так, по официальным данным, рентабельность сельскохозяйственного производства без господдержки в целом по отрасли «сельское хозяйство» в 2010 году составила -2,7% (отрицательная), а с учетом государственной поддержки +8,7%.

Предоставление мер государственной поддержки оказывает решающее влияние на развитие сельского хозяйства в целом и производство сельскохозяйственной продукции без государственной поддержки в среднем по России убыточно.

Государственная поддержка осуществлялась в рамках реализуемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 №446 Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы (сейчас действует аналогичная программа на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, работающая по тем же принципам) [7,8 ].

1. Распределение полномочий в сфере развития и поддержки сельского хозяйства и правовые основы деятельности

Правовые основы существования малых форм хозяйствования регулируются следующими нормативными актами: Федеральныи закон «О крестьянских (фермерских) хозяйствах»  Закон Пермской области «О личном подсобном хозяистве» , Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» , Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россиискои Федерации»[1, 3, 2, 4, 9].

Распределение полномочий в сфере развития и поддержки сельского хозяйства представляет следующую картину:

Субъект Российской Федерации - поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель. Правовые основы полномочий субьекта РФ заложены в подпунктах 9,10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) [5]

Муниципальный район - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Правовые основы полномочий - пункт 25 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [6].

Городской округ - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства Правовые основы полномочий - пункт 33 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) [6].

Поселение - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Правовые основы полномочий - пункт 28 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [6].

2. Основные характеристики направления поддержки малых форм хозяйствования

Направление "Поддержка малых форм хозяйствования" как часть государственной программы представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства и включает следующие основные мероприятия:

- поддержка начинающих фермеров;

- развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

- государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;

- оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

Целью поддержки МФХ является улучшение качества жизни в сельской местности, корорая решается через следующие задачи:

- создание условий для увеличения количества субъектов подпрограммы малого предпринимательства;

- повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

повышение уровня доходов сельского населения

Критериями эффективности являются количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств. А именно:- количество крестьянских (фермерских) хозяйств и начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и показатели развития своих хозяйств с помощью государственной подпрограммы поддержки;

- количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм;

- площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 83667009,9 тыс. рублей (в текущих ценах);

в 2013 году - 8620000 тыс. рублей;

в 2014 году - 8620000 тыс. рублей;

в 2015 году - 9920000 тыс. рублей;

в 2016 году - 10406080 тыс. рублей;

в 2017 году - 10773649,6 тыс. рублей;

в 2018 году - 11280011,13 тыс. рублей;

в 2019 году - 11776331,62 тыс. рублей;

в 2020 году - 12270937,55 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты - создание к 2020 году дополнительно 14 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обеспечат местами 42,15 тыс. работников;

Направление программы направлено на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 человек).

По данным Федеральной службы государственной статистики, личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства производят более половины валовой и около 40 процентов товарной продукции сельского хозяйства. За малыми формами хозяйствования на территории Российской Федерации на 1 января 2011 г. закреплено 68,7 млн. гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Малые формы хозяйствования обеспечивают работой основную часть занятого в сельском хозяйстве населения.

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению числа вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, и микропредприятий. Только в 2010 году на селе было зарегистрировано 124 тыс. новых крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством и несельскохозяйственной деятельностью[13].

Учитывая серьезный вклад в экономику отрасли, развитие малых форм хозяйствования в сельской местности является важнейшим условием обеспечения устойчивости развития сельских территорий.

Принцип предоставления поддержки заключается в следующем: Министерство сельского хозяйства России заключает соглашения о реализации мероприятий государственной программы руководством регионов. В рамках соглашений предусмотрено перечисление средств по направлениям поддержки в субъекты Российской Федерации, которые в свою очередь софинансируя их (вкладывая свои средства) направляют господдержку конечным получателям – фермерам и сельскохозяйственным производителям. При этом регион отвечает за выполнение конкретных показателей по приросту производства тех или иных видов сельскохозяйственной продукции.

Однако существует проблема для разных регионов, связанная с возможностью планирования средств в бюджете на аграрную политику, так и связанное с ориентированностью руководства на аграрный сектор.

В Государственной программе четко указаны показатели за выполнение которых отвечает Минсельхоз России как разработчик, с другой стороны непосредственные исполнители программы – сельскохозяйственные производители. Администрация субъекта Российской Федерации по соглашению должна обеспечить выполнение принятых на себя обязательств. Но производство сельскохозяйственной продукции неравномерно – и в каждом субъекте есть как успешные хозяйства так и «слабенькие» производители, которые еле сводят концы с концами, но которые также важны, так как исполняют социальную функцию (обеспечивают людей работой и т.д.). В итоге если процент слабеньких хозяйств в регионе высок (что нередко например для ЦФО, УФО), показатели по соглашению не выполняются и господдержка перестает предоставляться всем - и сильным, и слабым хозяйствам [11].

Основные направления государственной поддержки развития МФХ: