3. Правовые акты, регулирующие применение it в гму

Статьей 24 Конституции РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы.

В самом общем виде об этом праве говорится в Указе Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».

Право на доступ к информации закреплено в ст. 38 Федерального закона от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О средствах массовой информации», согласно которой граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Однако во всех вышеперечисленных правовых актах не был определен конкретный механизм реализации указанного права и, прежде всего, в отношении сведений о деятельности государственных органов. Не установлена и ответственность государственных и муниципальных органов и должностных лиц за его нарушение.  

Законы о доступе к информации о деятельности государственных органов были приняты только в последние годы. Речь идет о федеральных законах от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Именно эти законы стали базовыми правовыми актами, регулирующими отношения в сфере реализации конституционного права на доступ каждого к информации, затрагивающей его права и свободы. При этом первый из указанных законов № 8-ФЗ установил общий порядок обеспечения доступа к информации, а второй № 262-ФЗ установил специальный порядок, который касается только особых видов государственных органов - судов.

Рассмотрим некоторые основные положения Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В качестве пользователей информацией согласно статье 1 указанного закона выступают не только физические и юридические лица, общественные объединения, но также и государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации. 

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ст. 6 определены основные способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

         Указанные способы не равнозначны. Как показывает практика, важное значение имеют такие способы, как получение информации по запросу пользователя и размещение ее в сети Интернет.

Под запросом в Федеральном закона № 8-ФЗ понимается обращение пользователя в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа. В ч. 2 ст. 18 названы те положения, которые должны содержаться в запросе и которые касаются информации о заявителе, но не содержания запроса. Установлено, что анонимные запросы не рассматриваются. Государственным органам и органам местного самоуправления предоставлено право уточнять содержание запроса (ч. 8 ст. 18).

Обращаться с запросом может пользователь информации - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, а также органы публичной власти, осуществляющее поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Обращение с запросом может быть осуществлено как непосредственно, так и через представителя, полномочия которого оформлены в соответствии с законодательством.

         Исходя из конституционного смысла права на получение информации запрашиваемая информация должна касаться прав и свобод тех субъектов, которые обращаются с запросом. Вместе с тем следует учитывать норму закона (п. 3 ст. 8), согласно которой пользователь информации имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой неограничен. 

Согласно ч.1 ст. 7 закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа, что является особенностью данного закона.

Итак, федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует общие условия доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов. Однако, в рамках данной работы, нас интересуют электронное представление информации, в частности интернет-сайты. Их касается, прежде всего, приказ Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 г. № 470 - Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти.

Полный текст приказа можно найти в приложении, здесь же мы подчеркнем основные особенности.

Установлены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Информация, размещаемая на таких сайтах, должна быть доступна пользователям круглосуточно без каких-либо ограничений (включая взимание платы за ознакомление с ней или иное ее использование). Не допускается размещение информации, для ознакомления с которой пользователь должен установить на свои технические средства программное обеспечение, предоставляемое его правообладателем на платной основе. Запрещается устанавливать такие условия для получения доступа к информации, как регистрация пользователей, предоставление ими персональных данных, заключение пользователями лицензионных или иных соглашений. Суммарная продолжительность перерывов в работе сайта не должна превышать 4 ч в месяц (за исключением перерывов, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы). Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны отвечать ряду требований. В частности, они должны обеспечивать возможность поиска размещенных на сайте документов по их реквизитам, содержанию и фрагментам, предоставлять пользователям возможность определить дату и время размещения информации. Информация, размещенная на сайте, должна быть защищена от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий. Также должно осуществляться ежедневное копирование всей размещенной на сайте информации на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность ее восстановления.