2.4 Анализ показателей деятельности и осуществления контрольной и надзорной функции фбу «цлати по цфо»

В настоящее время ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Тверской филиал оказывает практически полный комплекс услуг по экологическому надзору, экспертизе промышленной безопасности, электроэнергетике, проектированию, аттестации и обучению персонала.

Экологический надзор

ЦЛАТИ по ЦФО начинал свою профессиональную деятельность с экологического надзора, аналитики, экологического проектирования и всего того, что было связано с охраной природы.

В настоящее время по данному направлению Центр осуществляет анализ воды, почвы, грунта, донных отложений, отходов, промышленных выбросов в атмосферный воздух, оценку радиационной обстановки и проводит разработку проектной документации.

Организация занимается также обучением и аттестацией персонала промышленных предприятий. То есть выдает допуск на право работать с отходами 1—4 класса опасности, на право проведения производственного контроля радиационной безопасности лома черных металлов и сплавов. Специалисты ЦЛАТИ по ЦФО также проводят семинары в области экологии, в том числе по программе расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и по другим программам, которые требуются заказчикам.

Экспертиза промышленной безопасности

Специалисты ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Тверского филиала проводят экспертизу:

• проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (ОПО);

• технических устройств, применяемых на ОПО;

• зданий и сооружений на ОПО;

• объектов металлургии; газоснабжения.

А также занимаются обследованием объектов и предприятий на соответствие Правилам технической эксплуатации и сопровождением работ по регистрации и утверждению экспертного заключения в Ростехнадзоре и его территориальных управлениях.

Центром получены все необходимые лицензии для проведения указанных видов работ. Учреждение имеет лабораторию неразрушающего контроля, аттестованную в установленном порядке, с обученными специалистами. Стоит отметить, что специалисты ЦЛАТИ по ЦФО имеют необходиму аппаратуру иностранного и отечественного производства, а также ресурсы для проведения проверки качества сварных швов трубопроводов любого уровня давления и диаметра. Так, они осуществляют радиографический, ультразвуковой, визуально-измерительный, магнитно-порошковый контроль и рентгеноконтроль.

Учреждение также проверяет состояние строительных конструкций на предмет износа с расчетом остаточного ресурса сооружений, начиная от фундамента и заканчивая ограждающими конструкциями. В компетенции ЦЛАТИ — работа и по направлениям, связанным с проведением испытаний, обследований и экспертизой промышленной безопасности резервуаров, сосудов под давлением, грузоподъемных механизмов.

Энергетическое хозяйство

В каждом филиале ЦЛАТИ по ЦФО есть отделы по энергетическому надзору. Учреждение выполняет комплекс работ по контролю качества электрической энергии, энергоаудиту, наладке оборудования. Помимо этого сотрудники Центра осуществляют подготовку и аттестацию специалистов электролабораторий по уровням профессиональной квалификации, электротехнического и теплотехнического персонала. Организация также выполняет разного рода испытания и измерения в области энергонадзора, ведет разработку однолинейных схем внутреннего и внешнего электроснабжения.

Сотрудники учреждения рассматривают проекты вновь вводимых и реконструируемых электроустановок на соответствие действующим нормам и правилам. Особое место в деятельности учреждения уделяется энергоаудиту. Для этого профильные отделы ЦЛАТИ по ЦФО укомплектованы тепловизионным оборудованием.

В 2011 году в рамках осуществления государственного экологического надзора ТФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проводило проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения природоохранных требований в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, в области использования и охраны водных объектов. Также сотрудники Тверского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» участвовали в проверках, организованных органами прокуратуры, в качестве специалистов.

Сведения, характеризующие выполненную за отчетный период работу по осуществлению регионального государственного экологического надзора, представлены в таблицах 1-4.

При рассмотрении данных таблиц следует учитывать, что при проведении одной проверки Тверского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» осуществляется несколько видов регионального государственного экологического надзора.

Таблица 1 – Основные показатели Тверского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в сфере регионального государственного экологического надзора

Основные показатели	Всего	В том числе
		Плановые проверки	Внеплановые проверки
1	2	3	4
Общее количество проверок	172	34	138
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора)	20	18	2
Количество документарных проверок	73	1	72
Количество выездных проверок	99	33	66
Количество выявленных правонарушений нарушений	213	48	165
Количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	136	24	112
Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок	136	37	99
Общая сумма административных штрафов, тыс. руб.	1818,4	180,6	1637,8

Таблица 2 - Показатели Тверского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в сфере регионального государственного экологического надзора в части государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха

Надзор в области охраны атмосферного воздуха
Количество проверок, в том числе	64
Плановые проверки	22
Внеплановые проверки	42
Выдано предписаний	48
Привлечено к административной ответственности, лиц	41
Общая сумма административных штрафов, тыс. руб.	295,0

Таблица 3 - Показатели Тверского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в сфере регионального государственного экологического надзора в части государственного надзора в области обращения с отходами

Надзор в области обращения с отходами
Количество проверок, в том числе	45
Плановые проверки	22
Внеплановые проверки	23
Выдано предписаний	48
Привлечено к административной ответственности, лиц	15
Общая сумма административных штрафов, тыс. руб.	362,0

Таблица 4 - Показатели Тверского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в сфере регионального государственного экологического надзора в части государственного надзора в области использования и охраны водных объектов

Надзор в области использования и охраны водных объектов
Количество проверок, в том числе	91
Плановые проверки	18
Внеплановые проверки	73
Выдано предписаний	99
Привлечено к административной ответственности, лиц	52
Общая сумма административных штрафов, тыс. руб.	850,8

В 2011 году экспертные организации не привлекались Тверским филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» к контрольным мероприятиям, т.к. свидетельство о соответствующей аккредитации ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» получило в конце 2011 года. Однако должностные лица филиала совместно с представителями экспертной организации участвовали в проверках, организованных органами прокуратуры.

В частности, Тверской филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» приняло участие в комплексной проверке в отношении ОАО «Тверской вагоностроительный завод», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха:

- допускается не соблюдение установленных нормативов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны ОАО «ТВЗ»;

- не установлены нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для отдельных стационарных источников;

- инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не достоверна;

- не организована деятельность по регулированию выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Материалы обследования были направлены в Тверскую природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Природоохранным прокурором в отношении юридического лица - ОАО «ТВЗ» возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение), ч. 1 ст. 8.21 (выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения), ч. 2 ст. 8.21 (нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него), ст. 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) КоАП РФ.

Кроме того, по результатам проверки в настоящее время в производстве Заволжского районного суда г. Твери находится гражданское дело по иску Тверского природоохранного прокурора в отношении ОАО «ТВЗ» об обязании ОАО «ТВЗ» устранить нарушения требований в области охраны атмосферного воздуха.

К значительным контрольным мероприятиям должностных лиц ФБУ ЦЛАТИ в рамках осуществления государственного надзора следует отнести также проверки следующего юридического лица.

ОАО «Кашинский ликеро-водочный завод «Вереск». В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в области обращения с отходами и водного законодательства:

не обеспечена полная переработка (использование) барды;

не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами при размещении барды;

нарушается режим использования водоохранной зоны р. Кашинка;

нарушаются правила водопользования (доступ к р. Кашинка в районе нахождения бардонакопителей, использование береговой полосы реки для передвижения и пребывания около нее ограничены).

Соответствующие материалы были направлены в Тверскую природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

По результатам проверки в ФБУ ЦЛАТИ проведено совещание по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации спиртового завода «Вереск». Выработано соответствующее решение, направленное на прекращение поступления барды в окружающую среду, по рекультивации нарушенных земель и по строительству очистных сооружений по утилизации барды.

Кроме того на основании постановления Тверского природоохранного прокурора ОАО «Кашинский ликеро-водочный завод «Вереск» привлечено Министерством к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ на сумму 300,0 тыс.рублей.

ОАО «Химволокно». Выявлено нарушение требований водного законодательства: сточные воды оказывают негативное воздействие на водный объект - р. Волга и являются причиной загрязнения реки и атмосферного воздуха.

По результатам проверки ОАО «Химволокно» привлечено ФБУ ЦЛАТИ к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 и ч.1 ст.8.21 КоАП РФ на общую сумму 275,0 тыс.рублей. Кроме того, произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту – р. Волга сбросом вредных загрязняющих веществ в составе сточных вод ОАО «Химволокно», который направлен в Тверскую природоохранную прокуратуру.

В настоящее время в производстве Заволжского суда Тверской области находится гражданское дело по иску Тверского природоохранного прокурора в отношении ОАО «Химволокно» о возмещении вреда, причиненного водному объекту, в размере 23,184 млн. рублей.

Также ТФБУ ЦЛАТИ по ЦФО в 2011 году проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Тверской области, в отношении ООО Тверьстроймаш. Выявлены значительные нарушения в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха:

- отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником выбросов;

- допускается не соблюдение установленных нормативов на источнике выбросов и на границе санитарно-защитной зоны ООО Тверьстроймаш;

- не соблюдаются экологических требования в области обращения с отходами при накоплении отходов.

Материалы обследования направлены в Тверскую природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Кроме того, в ТФБУ ЦЛАТИ проведено совещание по вопросу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО Тверьстроймаш. Выработано соответствующее решение, направленное на прекращение сверхнормативного накопления отходов на территории предприятия и детальную проработку вопроса о реализации сторонним организациям брикетов древесных отходов.

За нарушение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха ООО Тверьстроймаш привлечено к административной ответственности на сумму 140,0 тыс. рублей.

С 02.11.2011 на основании постановления Тверского природоохранного прокурора решением Московского городского суда г. Твери деятельность предприятия приостановлена.

10.11.2011 в связи с устранением выявленных нарушений на основании решения Московского городского суда г. Твери деятельность предприятия возобновлена.

Действия по пресечению нарушений требований в области охраны окружающей среды и устранению последствий таких нарушений

За отчетный период ТФБУ ЦЛАТИ по ЦФО выдано 195 предписаний, из которых выполнено 166 или 85 % (учет ведется по отдельным пунктам предписаний), у 29 – ведутся работы по устранению, срок исполнения предписаний не истек.

За нарушения природоохранного законодательства, выявленные в ходе проверок, включая вынесение постановлений по постановлениям, возбужденным Тверским природоохранным прокурором и районными прокурорами, привлечены к административной ответственности в виде штрафов 83 должностных лица на сумму 275,6 тыс. рублей и 44 юридических лица на сумму 1390,0 тыс. рублей. Кроме того, привлечены к административной ответственности 7 индивидуальных предпринимателей и 1 физическое лицо на сумму 152,8 тыс.рублей. Всего предъявлено штрафов на общую сумму 1818,4 тыс. рублей, оплачено на 01.01.2012 – 1351,9 тыс. рублей.

Основные виды нарушений, выявленные в ходе проведения проверок:

- отсутствие разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

- превышение норм предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в водные объекты;

- не проведение производственного экологического контроля;

- не представление соответствующей информации в области обращения с отходами;

- несанкционированное размещение ТБО;

- отсутствие разрешительных документов на право пользования поверхностными водными объектами.

Распределение результатов проведения регионального государственного экологического надзора по видам такого надзора следующее.

В сфере государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха проведено 64 проверки, из них:

- плановых проверок – 22;

- внеплановых – 42.

Выдано 48 предписаний, устранено 39 (81%), по 9 нарушениям ведутся работы по устранению.

Привлечено к административной ответственности 41 лицо, из них:

- юридических – 5;

- должностных – 36.

Общая сумма наложенных штрафов составила 295,0 тыс. рублей, из них: на юридических лиц – 180,0 тыс.рублей, на должностных лиц – 115,0 тыс.рублей.

В сфере государственного надзора в области обращения с отходами проведено 45 проверок, из них:

- плановых проверок – 22;

- внеплановых – 23.

Выдано 48 предписаний, устранено 39 (83%), по 9 – ведутся работы.

Привлечено к административной ответственности - 15 лиц, из них:

- юридических – 1;

- должностных – 8;

- индивидуальных предпринимателей – 6.

Общая сумма наложенных штрафов – 362,0 тыс. руб., в том числе на юридическое лицо 100,0 тыс.рублей, на должностных лиц – 82,0 тыс.рублей, индивидуальных предпринимателей – 180 тыс.рублей.

В сфере государственного надзора в области использования и охраны водных объектов проведена 91 проверка, из них:

- плановых проверок – 18;

- внеплановых проверок – 73.

Выдано 99 предписаний, устранено 88 (88 %), у 11 срок исполнения предписания не истек, ведутся работы.

Привлечено к административной ответственности - 52 лица, из них:

- юридических - 25;

- должностных – 26;

- физическое лицо – 1.

Общая сумма наложенных штрафов составила 850,8 тыс.рублей, в том числе на юридических лиц на сумму 815,0 тыс. руб, на должностных лиц на сумму 35,5 тыс.рублей, 1 физическое лицо на сумму 0,3 тыс.рублей.

Кроме того, в 2011 году произведены два расчета исчисления размера вреда, причиненные водным объектам – реке Кашинка в результате аварийного сброса неочищенных сточных вод из канализационного коллектора и реке Волга сбросом вредных загрязняющих веществ в составе сточных вод ООО «Химволокно» на общую сумму 23,214 млн.руб., которые направлены в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

За отчетный период составлено 28 протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ (17 должностных лиц и 11 юридических лиц) по фактам невыполнения предписаний, выданных госинспекторами по результатам проверок. На 01.01.2012 судами по результатам рассмотрения административных дел вынесено 22 постановления о назначении административного наказания на общую сумму 95,0 тыс.руб. Из них оплачено 71,5 тыс.руб.

По фактам неуплаты в установленный срок административного штрафа составлен 1 протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (1 юридическое лицо), которое направлено по подведомственности в суд. Материалы рассмотрены, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на сумму 200,0 тыс. руб.

За непредставление необходимой информации по ст. 19.7 КоАП РФ привлечены к административной ответственности в виде штрафов 2 должностных лица и 5 юридических лиц. Все материалы рассмотрены, виновные лица привлечены к административной ответственности на сумму 15,6 тыс. рублей. Взыскано 15,6 тыс. рублей.

Осуществление государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий и государственного геологического надзора в отчетном периоде не проводились в связи с отсутствием обращений о нарушении установленных требований в соответствующих сферах.