Введение

Безопасность в промышленной сфере является основным понятием, когда дело соприкасается с опасным производством. Функционирующий на данный момент в Российской Федерации закон, касающийся данной сферы, обязывает каждый из производственных объектов, попадающих в категорию опасных, пройти надлежащую экспертизу, чтобы приобрести разрешение на дальнейшую работу. Стоит отметить, что безопасность в промышленной сфере – это комплексное сложное понятие, в которое включены практически все нюансы, касающиеся деятельности промышленного предприятия. Поэтому большинство компаний прибегают к помощи организаций-консультантов, которые оказывают помощь и осуществляют подготовку к проверке.

На первоначальном этапе безопасность в промышленной сфере оценивается по проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. И, кроме того, в пакете документации, представленной на анализ экспертной комиссии непременно должна присутствовать декларация по промышленной безопасности. В декларацию предприятие, которое эксплуатирует опасный промышленный объект, должно внести верную информацию касающуюся вероятных рисков, операций по ликвидации аварий и их последствий.

Также, во время прохождения экспертизы должна быть оценена промышленная безопасность зданий, сооружений и технических устройств. Еще одним существенным моментом является – подготовка кадров в сфере промышленной безопасности, их обучение и своевременность аттестации. данные параметры также изучаются в ходе проведения экспертизы.

Важным является тот факт, что безопасность в промышленности требует не разовых мероприятий, которые необходимы для подготовки к экспертизе, а постоянной отлаженной работы в данной сфере. В идеале, экспертиза, которая проводится регулярно, должна лишь подтвердить, что деятельность промышленного объекта осуществляется без нарушений. В силу данных обстоятельств, законом предъявляются довольно строгие требования к предприятиям, задействованным в опасном производстве, которым они должны следовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна быть обеспечена определенным набором технических устройств – системами контроля за состоянием производственного объекта. Руководители производственного объекта обязано тщательно следить за тем, чтобы к работе был допущен только квалифицированный персонал, не имеющий медицинских противопоказаний для работы в данной сфере деятельности. Кроме этого, для всего персонала предприятия необходимо организовать обучение в сфере промышленной безопасности.

Правовые основы промышленной безопасности закреплены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 г. № 116-ФЗ (в ред. от 04 марта 2013г №22-ФЗ). Положения данного закона распространены на все предприятия независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, которые осуществляют свою деятельность в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности образуется и реализовывается согласно законодательству Российской Федерации с целью проверки выполнения предприятиями, эксплуатирующими опасные промышленные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в сфере промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в сфере промышленной безопасности, его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти согласно законодательству Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 28 октября 2010 года № 1021 Федеральное государственное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» в целях приведения типа Учреждения в согласование с законодательством Российской Федерации относится к федеральному бюджетному учреждению, подведомственному Ростехнадзору, и в этой связи называется – Федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу».

В состав данного учреждения входят 16 филиалов из всех областей Центрального федерального округа, одним из которых является Тверской филиал ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО». Каждый из филиалов представляет собой современный комплекс, снабженный уникальным оборудованием. Все существующие лаборатории оснащаются современными приборами учета и оборудованием, высокоточными портативными комплексами, при помощи которого имеется возможность провести уникальные исследования в особых условиях.

В Учреждении работает свыше 1000 сотрудников самой высокой квалификации. В организации имеется 37 аналитических лабораторий, 18 измерительных электролабораторий, 18 лабораторий технической диагностики неразрушающего контроля.

Тверской филиал ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» является правопреемником сети гидрохимических лабораторий, которые в 80-е годы 20-го столетия занимались анализом сточных вод организаций, тогда еще Калининской области, и имеет большой опыт по исследованию воды, почвы, отходов и воздуха, которые в настоящее время выполняют 7 отделов, расположенных по всей территории области. Начиная с 2005 года, кроме перечисленных работ филиал осуществляет работы по промышленной безопасности, осуществляет энергетический надзор, строительный мониторинг, обучение и разработку экологической документации.

Цель работы: изучить механизм осуществления контрольной и надзорной функции Тверского филиала ФГУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу».

Исходя из цели, предстоит решить следующие задачи:

• изучить понятие контрольно надзорной функции государства;

• выявить функции контроля и надзора в сфере промышленности;

• изучить нормативно-правовое регулирование безопасности и осуществления контроля и надзора;

• рассмотреть структуру Тверского филиала ФГУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО»;

• изучить функции и вертикаль полномочий Тверского филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО»;

• рассмотреть основные направления деятельности Тверского филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО»;

• провести анализ показателей деятельности и осуществления контрольной и надзорной функции ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»;

• изучить особенности взаимодействия Тверского филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» с другими исполнительными структурами органов власти и предприятиями;

• разработать проект по совершенствованию безопасности для деревообрабатывающего цеха Тверского вагоностроительного завода, осуществляющего деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов контрольной и надзорной функции ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

1. Теоретические основы государственной политики в сфере контроля и надзора

1.1 Понятие контрольно надзорной функции государства

В науке понятия «контроль» и «надзор» рассматриваются как нетождественные, хотя однозначного понимания их баланса все же нет. В целом под этими определениями подразумевают комплекс разнохарактерных значений: средство, фактор, функция, деятельность, система, обратная связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атрибут и т.д.

Все эти характеристики, отражают не столько стремление дать универсальную и комплексную формулу данным понятиям, сколько представляют собой следствие рассмотрения данных феноменов сквозь призму интересов представителей различных научных исследований - философских, управленческих, политических, правовых и т.д. Таким образом, контроль и надзор выступают как виды деятельности по направлению обеспечения защиты и гарантирования основ государственной жизни с целью результативного и безопасного функционирования общества. Контроль представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным, прежде всего юридическим, установлениям. Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет собой особую разновидность специального контроля государственных правоохранительных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.

Таким образом, понятие «контроль» шире понятия «надзор»: первое характеризует общее, а второе - частное проявление деятельности государства. Контроль не ограничивается наблюдением за правильной реализацией обязательных нормативных установлений. Органы контроля получают информацию (наблюдают) не только о правомерности деятельности подконтрольного субъекта, но и о том, насколько последний правильно, эффективно и целесообразно использовал при этом предоставленные ему полномочия и ресурсы. Для надзора характерно несколько ограниченное проникновение в сферу деятельности органов, в отношении которых реализуются надзорные функции. Вместе с тем при всех имеющихся различиях между контролем и надзором существует много общего, в связи с чем их не следует излишне дифференцировать, поскольку расхождения в их сущностных качествах едва заметны, если не сказать условны.

Контрольно-надзорная функция является составной частью сложной и многогранной деятельности государства, его механизма. В связи с этим данная функция подчинена общим, основополагающим началам ее организации и осуществления. Вместе с тем каждая функция государства, обладая определенной уникальностью и спецификой, подчинена собственным, специальным принципам. Это обстоятельство делает возможным и обоснованным выделение общих и специальных принципов реализации контрольно-надзорной функции государства.

Контрольно-надзорная функция осуществляется на основе принципов законности, справедливости, гласности, профессионализма, социальной ориентированности. В качестве специальных принципов контрольно-надзорной функции автор выделяет: самостоятельность и независимость контрольно-надзорных органов, приоритет корректирующего (созидательного) контроля (надзора), объективность, своевременность реагирования (информирования), беспристрастность при проведении контроля (надзора).

В российском государстве контроль и надзор формировались во взаимодействии с другими функциями, оказывая «подстраховочное» или дублирующее воздействие на жизнедеятельность общества. В то же время контрольно-надзорная функция определенным образом отличается от других функций государства, сформировавшихся в процессе его жизнедеятельности.

В процессе государственной деятельности реализация функций государства закономерно проявляется в соответствующих видах государственной деятельности. Важнейшим элементом механизма реализации контрольно-надзорной функции государства являются ее субъекты - государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В реализации государственного контроля и надзора участвуют органы всех ветвей власти. Вместе с тем в системе государственной власти функционируют особые органы, для которых осуществление государственного контроля и надзора является основным направлением деятельности. Отличительным признаком контрольно-надзорных органов является внешняя (вневедомственная) направленность их деятельности. Правовая основа, представляющая собой совокупность нормативных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля и надзора, является также важным элементом механизма реализации контрольно-надзорной функции. К числу субъектов реализации контрольно-надзорной функции относятся и Президент Российской Федерации. Эффективность контрольно-надзорной деятельности зависит не только от их структуры и компетенции, но и от четко обозначенных приоритетных целей и задач государственно-правового развития. К сожалению, Конституция РФ - фундамент национальной системы законодательства, документ концептуального, программного характера - не содержит положений, буквально и четко формулирующих цели и задачи российского государства. Пока же, несмотря на все усилия, предпринимаемые руководством страны, сформировать исполнительную власть как единое целое в соответствии с частью второй статьи 77 Конституции Российской Федерации не удалось, хотя необходимость совершенствования существующей системы органов исполнительной власти очевидна, и понимание поможет в решении многих общенациональных задач, будет способствовать более эффективной деятельности контрольно-надзорных органов государства. В теории права и государства проблемы контроля и надзора затрагивались лишь попутно в рамках изучения форм и способов правового регулирования, государственного контроля над преступностью, в связи с разработкой функций государства и юридической деятельности. Надзор как разновидность государственной деятельности изучался главным образом в связи с деятельностью прокуратуры, реже на общетеоретическом уровне, а также с позиции организации управления в правоохранительных органах. К числу правовых форм реализации исполнительной власти относятся нормотворческая, правоприменительная и контрольно надзорная. В деятельности субъектов исполнительной власти имеет место взаимопроникновение различных форм, переходы одной формы в другую, при этом качественная самостоятельность контрольно-надзорной формы сохраняется. Контроль и надзор, будучи способами реализации государственной, и в том числе исполнительной власти, выступают сторонами более широкого по своему содержанию явления — государственного контроля, обладают управленческой природой и общими признаками, но вместе с тем существенно различаются между собой: целями контрольной и надзорной деятельности, ее задачами, содержанием, субъектами и объектами. Вследствие этого надзор, осуществляемый в процессе реализации исполнительной власти, выступает специфической формой государственного контроля, суженной в сфере своего применения.

Контрольно-надзорная подсистема - полисистемное образование, характеризующееся сложным комплексом субординационных, координационных и реординационных связей и отношений, выступает, с одной стороны, как неотъемлемый элемент системы исполнительной власти, обеспечивающий контроль в рамках метауправления в самой системе, с другой - как часть структуры механизма государства, обеспечивающей реализацию его контрольно-надзорной функции. Условиями оптимизации контрольно-надзорной подсистемы исполнительной власти являются: последовательность в реализации реформы системы органов исполнительной власти; необходимость исключения практики сосредоточения разнородных функций в федеральных службах, включая нормотворческие функции; дифференциация существующих функций по контролю и надзору и выделение из них собственно контрольных, надзорных, юрисдикционных, регистрационно-удостоверительных и лицензионно-разрешительных функций; легальное дефинитивное закрепление понятий «контроль» и «надзор» в рамках предлагаемого закона «О государственном контроле в РФ».

Особенность контроля и надзора - элементы субстанциональной, субъектно-объектной, деятельностной и стохастической структуры исполнительной власти, специфика контрольно-надзорной формы его реализации. Новые грани контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, могут существенно обогатить и конкретизировать понятийно-категориальный аппарат общей теории права и государства. Многие исследования зарубежных авторов, могут быть использованы для совершенствования правовой регламентации контрольно-надзорной деятельности субъектов исполнительной власти и повышения эффективности действующего российского законодательства путем улучшения качества нормативной фиксации контрольных и надзорных полномочий государственных органов. Отдельные их положения могут быть учтены при проведении административной реформы и совершенствовании системы и структуры органов исполнительной власти. Президент страны в своем Послании Федеральному Собранию отметил, что новые формы государственного регулирования и методы работы, прежде всего, должны быть реализованы через качественное повышение уровня проведения проверок и контроля за устранением недостатков. Для того, чтобы обеспечить эффективный государственный контроль и надзор за деятельностью такого комплекса нужна хорошо отлаженная структура с укомплектованным штатом подготовленных и квалифицированных специалистов.