1 Генеральный план — градостроительная документация о план д ровании развития территорий городских и сельских поселени

В генеральном плане городского или сельского поселения опред ляются:

• основные направления его развития с учетом социально-эк номических особенностей; природно-климатических услови численности населения;

• зоны различного функционального назначения и ограничен на использование территорий указанных зон;

• меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситу­аций природного и техногенного характера; перспективы разви­тия инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

• территории резерва для развития городского или сельского поселения с учетом пропорций застроенной и незастроенной территории.

В генеральных планах городов устанавливаются границы поселе­ний, а также определяется обеспеченность ресурсами в целях комп­лексного развития территорий поселений. Основа поселения — истори- ко-архитектурный опорный план такого поселения и проекты зон охра­ны памятников истории икультуры.

Проекты черты городского и сельского поселений разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирова­ния развития территорий районов (уездов), сельских округов (волос­тей, сельсоветов). Проекты черты малых городов и поселков, черты сельских поселений могут разрабатываться в составе генеральных пла­нов указанных поселений.

Проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты горо­дов федерального значения, разрабатываются органами местного са­моуправления соответствующего поселения или другого муниципаль­ного образования в порядке, установленном градостроительным ко­дексом РФ.

Проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатыва­ются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Пе- тербурга по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации сопредельных территорий и утвер­ждаются Правительством Российской Федерации.

Утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений и муниципальных образований.

Зонирование территорий для градостроительства. На схемах зони­рования территорий определяется вид использования территорий и устанавливаются ограничения на их использование. Не допускается проектирование городов:

• в зонах охраны памятников истории и культуры, историко- культурных комплексов и объектов, заповедных зон;

• в зонах особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны;

• в санитарных защитных и санитарно-защитных зонах;

• в водо-охранных зонах и прибрежных защитных полосах;

в зонах санитарной охраны источников водоснабжения

• в зонах залегания полезных ископаемых;

• на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных с туаций природного и техногенного характера;

• в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологиче ких бедствий;

• в зонах с экстремальными природно-климатическими условия

Функциональное назначение территорий и интенсивность их пользования зависит от ограничений природного и техногенного рактера.

Функциональное зонирование городских территорий. В черте горо, обособляются жилые зоны; общественно-деловые зоны; производстве ные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; рекре; ционные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зо" специального назначения; зоны военных объектов, иные зоны жимных территорий, а также территориальные зоны общего польз вания.

Жилые зоны (селитебные) предназначены для застройки мно квартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами лой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с пр усадебными земельными участками. В жилых зонах допускается раз щение объектов социального и культурно-бытового обслуживан населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспор промышленных, коммунальных и складских объектов, для котор не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельное которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду ( вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнен почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). К жилым зон относятся также территории садоводческих и дачных кооперативе, расположенные в пределах границ (черты) поселений.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объе тов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питан бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также об зовательных учреждений среднего профессионального и высше' профессионального образования, административных, научно-иссл довательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строен^- и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров делово; финансовой, общественной активности. Сюда могут также включат: жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Производственные зоны (промышленные, коммунальные) пре, назначены для размещения промышленных, коммунальных и скл^- ских объектов, объектов инженерной и транспортной инфрастру тур, сюда также относятся санитарно-защитные зоны таких объекто

В санитарно-защитных зонах не допускается размещение жил домов, образовательных учреждений, объектов здравоохранения, отд ха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. В них запрещено производство сельскохозяйственной продукции, размеще­ние садоводческих, дачных и огороднических кооперативов.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур (инфраструктур­ные зоны) предназначены для размещения и функционирования со­оружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, реч­ного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования. Для предотвращения их вредного воздей­ствия на среду соблюдаются необходимые расстояния от таких объек­тов до жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

Благоустройство отводов и санитарно-защитных зон возлагается на собственников сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инже­нерного оборудования. Не допускается размещение сооружений, ком­муникаций, транспорта, связи, инженерного оборудования, оказыва­ющих вредное воздействие на население в пределах городской черты.

Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопар­ки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. В них не допускаются строительство и расширение действующих промыш­ленных, коммунальных и складских объектов, не связанных функ­ционально с рекреацией.

В пределах границ (черты) городских и сельских поселений выде­ляются зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашня­ми, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружения­ми. В соответствии с генеральным планом и правилами застройки ста­тус этих зон может быть изменен.

Зоны специального назначения выделяются для размещения клад­бищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. Эти зоны должны также иметь санитарно-защитные зоны или зоны санитарного разрыва, отделяющие их от жилой застройки.

В пригородных зонах городов выделяются зеленые массивы, вы­полняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, ока­зывающая вредное воздействие на окружающую природную среду.

В13

Экологическое обоснование градостроительных проектов

В экологическом обосновании градостроительных проектов оцени- нается экологическая безопасность проживания населения, целесообраз­ность и оптимальность градостроительных проектных решений, выбор основных сооружений, намечаемых мероприятий по охране природы сохранению историко-культурного наследия. В нем определяются:

• устойчивое социально-экономическое развитие территории;

• рациональное природопользование, в том числе землепользо вание;

• комфортные условия проживания населения, отвечающие вержденным нормативам и требованиям населения к качест окружающей среды;

• защита территорий от опасных природных и техногенных во действий;

• сохранение и восстановление историко-культурного наследи уникальных природных ландшафтов, памятников архитек ры, садово-паркового искусства.

Нормативная основа экологического обоснования в градостроител ных проектах — это нормативы и ограничения природопользован* санитарно-гигиенические нормы и правила, а также другие регла менты, определяющие экологическую безопасность проживания н селения, в том числе нормативы качества окружающей среды и но мативы воздействия на нее.

Генеральный план и экологический паспорт города (поселен

являются основными документами, определяющими эколог, ческие условия проживания населения, перспективы сохран ния природных богатств и историко-культурного наследия рода.

При разработке генерального плана города должны быть реше следующие задачи:

• приоритетность решения экологических и социальных пробле

• соответствие принимаемых решений ранее принятым решен" ям в схемах расселения, природопользования и территориа ной организации производительных сил, схемах и проектах ря онной планировки и других проектных материалах;

• объективность информации о природных особенностях терр тории, объектах историко-культурного наследия, произво ственных мощностях, технологических процессах и других ] роприятиях, осуществляемых и планируемых на конкретн территории;

• комплексность оценки воздействия на окружающую среду н мечаемой деятельности;

• разработка комплекса мер по снижению негативного возде' ствия на окружающую среду, оценка качества окружающ среды;

• определение требований (рекомендаций) населения по ул шению экологической ситуации в городе (поселении).

В генеральных планах городов (поселений) необходимо экологи­чески обосновать: выбор места (района) размещения нового города; размер (границы) города с учетом перспективы увеличения числен­ности населения; планировочную структуру городской территории; функциональную организацию территории, размещение промышлен­ных, селитебных и рекреационных объектов; размещение обществен­ных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети; размеры са­нитарно-защитных зон промышленных объектов; потребность города в ресурсах, в том числе природных, энергетических, трудовых и др.; защиту территории от опасных природных процессов и явлений; раз­мещение отходов города, в том числе промышленных и бытовых (твер­дых, жидких, газообразных), условия их хранения, захоронения и переработки. На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально не связанные с его деятельностью и нега­тивно влияющие на экологическое состояние городской среды.

Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселе­ния) должно включать²:

• анализ и оценку существующей структуры землепользования, подтвержденную расчетами, аргументацию необходимости ис­пользования дополнительных земельных площадей;

• характеристику природных условий территории в районе раз­мещения города (поселения), его историко-культурного на­следия, оценку существующего экологического состояния го­родской среды, комплексный анализ состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, ландшафтов, изме­нения геологических процессов при строительстве сооруже­ний, экологической ситуации в жилых, промышленных и ланд- шафтно-рекреационных зонах;

• данные о водопользовании, оценку возможности дополнитель­ного водообеспечения при перспективах развития города и про­гнозируемых изменениях численности населения;

• сведения о сточных водах (количество, качество), включая лив­невые, просадки карстов и др., способах их очистки, оценку возможности использования нормативно-очищенных сточных вод (при технической невозможности повторного использова­ния сточных вод — оценку предельно допустимого сброса заг­рязняющих веществ);

• анализ планировочной структуры города (поселения), оценку организационных мероприятий по планировке территории;

• сведения о количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив развития города и изменений отходнос-

ти промышленных производств), способах складирования утилизации;

• оценку загрязнения городской среды промышленными объе! тами, транспортными средствами (с учетом существующей планируемой дорожно-транспортной сети);

• мероприятия по защите населения от физических воздействи (шума, вибраций, электрических и магнитных полей, иониз) рующего излучения, радиации), оценку их достаточности; i

• планируемые мероприятия по озеленению города, сохранени уникальных природных и исторических объектов, анализ достаточности;

• оценку рекреационного потенциала города, расчет размеро зеленых зон городов при перспективном развитии города (по селения);

• прогноз изменений экологических условий в городской сре, при реализации намечаемых решений по структурной органи зации территории и архитектурно-планировочных, архитек', турно-строительных и природоохранных мероприятий;

• оценку комфортности проживания в различных зонах город при существующей системе расселения и в перспективе пр ~ реализации планируемых решений (архитектурно-строитель- ных, организационных, природоохранных), оценку экологи-, ческого риска намечаемых градостроительных решений;

• мероприятия по организации экологического мониторинга i городе (поселении).

Картографические материалы в экологическом обосновании гене рального плана города (поселения). Они включают:

• ландшафтно-экологическую карту города/поселения (карту су­ществующего экологического состояния городских ландшаф­тов);

• компонентные карты (геологическая, почвенная, раститель­ности, животного мира, особо охраняемых территорий, защи­щенности грунтовых вод и т.д.);

• карту-схему источников загрязнения городской среды и физи­ческих воздействий;

• карту расположения объектов историко-культурного наследия;

• карту прогнозируемого экологического состояния городской среды и пригородной зоны.

Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города) или его расширение должен осуществляться с учетом сани­тарно-гигиенических и экологических показателей городской среды и степени экологической опасности градостроительных решений, соот­ветствия функционального использования природному потенциалу территории.

Проектирование функциональных зон оптимально при учете ланд­шафтной структуры территории, с вписыванием градостроительного каркаса города в морфоструктуру природного ландшафта, который (архитекторами-проектировщиками) именуется «природным комплек­сом» города.

| Ландшафтное планирование городской среды позволяет оценить ж полифункциональность территории, обосновать природные гра- 'I -• ницы различных функциональных зон, особенно рекреацион­ных и селитебных. Вписывание города в природный ландшафт — непременное условие оптимальной планировочной организации городской среды, которая достигается максимальным соответ­ствием функционального использования территории ее природ­ным особенностям и потенциалам.

В14

Информационная основа градостроительного проектирования

Для экологического обоснования градостроительных проектов производят сбор и анализ материалов, характеризующих природные (зональные и региональные) особенности территории; современное и перспективное хозяйственное использование территории города, рай­она и т.д.; современное экологическое состояние городской среды; демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность; режим природопользования на территории, особо охраняе­мые природные объекты, распространение активно-опасных природ­ных процессов и явлений; ресурсную обеспеченность города (источ­ники водоснабжения, подземные воды и т.д.); инфраструктурную обес­печенность (транспорт, связь и т.д.); состояние здоровья местного населения и динамику его численности.

Для получения информации используют результаты государствен­ных съемок территории; геологической, гидрогеологической, почвенной и т.д.; космическую информацию и аэрофотосъемку. Наиболее широко используются фото- и сканерные съемки. Необходимо использовать из­данные геологические, гидрогеологические, инженерно-геологические, ландшафтные, почвенные, растительности, зоогеографические карты, а также тематические эколого-географические, геоэкологические (эко- лого-геологические), биоэкологические, эколого-геохимические, ме- дико-экологические карты. Материалы по природным условиям региона собирают в архивах и фондах научно-исследовательских, научно-про­изводственных организаций, выполняющих ландшафтные, почвен­ные, геоботанические, медико-биологические исследования на тер­ритории РФ. Материалы по состоянию и загрязнению компонентов ландшафта — в архивах государственных органов по охране окружаю­щей среды и их территориальных подразделениях, центрах по гидро­метеорологии и мониторингу окружающей среды, центрах санитар-, но-эпидемиологического надзора Минздрава России.

Используются также данные статистической отчетности, в том числе экологической, сведения о техногенной трансформации терри-³ тории могут быть получены в территориальных органах по строитель-* ству и архитектуре, в управлениях предприятий, водопроводно-кана-i лизационного хозяйства, службах эксплуатации жилищно-коммуналь- ного хозяйства и других природно-техногенных систем.

В15

Ландшафтное планирование и концепция городского ландшафта

Ландшафтное планирование, в зависимости от масштаба иссле­дований, может осуществляться в виде «Ландшафтной программы»,. «Рамочного ландшафтного плана» и «Ландшафтного плана»*.