7. Государственное прогнозирование: понятие, классификация, функции и методы. Структурные элементы и этапы разработки комплексных социально-экономических прогнозов.

Государственное прогнозирование – система научно-обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В методологическом плане различаются экстраполяционный (генетический) и нормативный подходы к прогнозированию. Генетический прогноз допускает, что образ будущего строится на базе анализа сложившихся связей, тенденций и закономерностей развития объекта исследования и учета критических, пороговых индикаторов экономики и общества в целом, нарушение которых влечет за собой сползание с траектории устойчивого развития. В основе нормативного прогноза лежит идея некоторого нормативного состояния экономики, определенного системой априори заданных стандартов и приоритетов. В этом случае задается желательное состояние прогнозируемой системы, а сам прогноз, в конечном счете, сводится к поиску наилучших вариантов его достижения. По своим последствиям прогнозы принято подразделять на пассивные и активные. Пассивные прогнозы не оказывают воздействия на ход развития объекта прогнозирования, активные наоборот. . Взяв за основание объектный признак, различают прогнозы мирохозяйственные, макроэкономические и микроэкономические. Мирохозяйственные прогнозы имеют дело с расчетами будущего состояния мировой экономики в целом. К макроэкономическим относят прогнозы национального продукта, совокупного спроса и его компонентов, уровень занятости, доходы и сбережения населения, показатели безработицы. Микроэкономические прогнозы предполагают расчеты емкости рынка конкретных видов продукции и уровня насыщенности спроса, себестоимости и цен товаров, ресурсных ограничений, краткосрочного и долгосрочного предвидения конкурентной среды, вариантов поведения конкурентов на отдельных сегментах рынка. Следуя этому признаку, имеет смысл выделить самостоятельные виды прогнозов: дальнесрочные(от 10 лет),долгосрочные(5-10), среднесрочные(3-5), краткосрочные(1-3) и конъюнктурные (оперативные) прогнозы(1). В зависимости от характера получаемых результатов различаются так называемые точечные и интервальные прогнозы. Точечные прогнозы одной переменной дают решение в виде временной последовательности значений этого параметра. В отличие от точечных решений, интервальные прогнозы позволяют при заданной вероятности получать область возможных значений прогнозируемого показателя для каждой точки (периода) времени.

Методы прогнозирования:

• Экстраполяция (проекция в будущее). Суть данного метода состоит в автоматическом перенесении существовавших в прошлом тенденций развития организации (напр. темпов и направленности роста производства, доли на рынке, рентабельности, численности работающих).

• ^ Математическое моделирование процессов применяется если в будущем условия деятельности организации ожидаются не очень стабильными, но при этом связи между событиями все же просматриваются.

• ^ Опрос экспертов – основывается на сопоставлении по интересующему вопросу мнений специалистов в соответствующих областях (например, учителя, медики, психологи, наблюдая за задатками ребенка в 4-5 классах, могут определить, как он закончит школу).

• ^ Метод сценариев - средство, объединяющее качественный и количественный подход, который разрабатывается в 3 вариантах – оптимистичном, реалистичном, пессимистичном.

Можно выделить три основные функции, которые выполняет прогнозирование в системе экономического управления.

1. Предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объекта.

2. Прогнозное обоснование принимаемых решений.

3. Прогнозное сопровождение выполнения решения.

В свою очередь, к структурным характеристикам социально-экономического прогноза можно отнести и содержательные этапы, составляющие процесс разработки прогноза.

Исходным пунктом и неотъемлемым элементом процесса разработки прогнозов социально-экономического развития является содержательный экономический анализ текущего состояния ключевых параметров воспроизводственного процесса в народном хозяйстве. На этом этапе формируется позиция исследователя по таким вопросам, как:

- объективная оценка общеэкономической ситуации;

- наиболее значимые позитивные и негативные тенденции во всех сферах хозяйственного и социального развития, сложившиеся к началу разработки прогноза;

- наиболее вероятные «узкие места» и потенциально возможные «точки роста» в перспективном хозяйственном развитии;

- конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и их причины;

- наиболее устойчивые и важные взаимосвязи, сложившиеся в экономике, и другие подобные аспекты.

На следующем этапе происходит формулировка и обоснование целей и ориентиров, которые могут быть выдвинуты для достижения в прогнозной перспективе.

Основное место в прикладных прогнозно-аналитических исследованиях уделяется вопросам обоснования путей достижения целей и ориентиров, выдвигаемых на перспективу. На этом этапе, как правило, рассматриваются следующие вопросы:

- оценка состояния социально-экономической системы к концу прогнозного периода при сохранении сложившихся тенденций и процессов и его соответствие выдвигаемым на перспективу целям;

- обоснование потенциально возможных качественных альтернатив перехода хозяйства из исходного состояния к желаемому в случае неудовлетворительных итогов инерционного развития;

- исследование вариантов развития с позиций меры согласованности ресурсных возможностей экономики и корректировка в случае необходимости;

- оценка и сопоставление основных количественных и качественных параметров рассматриваемых вариантов;

- обоснование согласованного комплекса мер по основным направлениям экономической политики, обеспечивающего развитие социально-экономических процессов в желаемом направлении и обеспечивающего достижение поставленных целей.