2 Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней

2.1 Анализ занятости и безработицы в России

Безработица, главная проблема 2013 года и продолжает расти. Об этом свидетельствуют последние данные Росстата. Начиная с сентября 2009 года, опросы населения проводятся ежемесячно. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2013г. составила 75,2 млн.человек. Или около 53%, от общей численности населения страны.

B численности экономически активного населения 70,7 млн. человек классифицировались - как занятые экономической деятельностью и 4,5 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия. Искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Рисунок 2.1.1 Динамика численности экономически активного населения

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в январе 2013г. составил 6,0%. (без исключения сезонного фактора).

Рисунок 2.1.2 Уровень безработицы по методологии МОТ

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в январе 2013г. составил 64,2%.

Таблица 2.1.1 Экономическая активность населения (без корректировки сезонных колебаний)

	Январь 2013г.	2012г.			Январь 2013г. (+,-) к
		январь	IV квартал	в среднем за год	январь 2012г.	декабрь 2012г.
Тыс.человек Экономически активное население в возрасте  15-72 лет (рабочая сила)	75208	74875	75513	75647	333	-157
занятые	70730	70124	71625	71516	606	-810
безработные	4477	4751	3887	4131	-274	652
В процентах: Уровень экономической  активности (экономически активное население к  численности населения в  возрасте 15-72 лет)	68,2	67,9	68,5	68,6	0,3	-0,2
Уровень занятости  (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	64,2	63,6	65,0	64,9	0,6	-0,7
Уровень безработицы  (безработные к численности  экономически активного  населения)	6,0	6,3	5,1	5,5	-0,3	0,9
Данные предварительные, которые в дальнейшем могут быть изменены

По сравнению с декабрем 2012г. численность занятого населения в январе 2013г. уменьшилась на 810 тыс.человек, или на 1,1%. Численность безработных выросла на 652 тыс.человек, или на 17,0%. По сравнению с январем 2012г. численность занятого населения выросла на 606 тыс.человек, или на 0,9%. Численность безработных сократилась на 274 тыс.человек, или на 5,8%.

Oбщая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,2 раза превысила численность безработных. Зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце января 2013г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1073 тыс.человек, что на 0,7% больше по сравнению с декабрем 2012 года.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в январе 2013г., 71% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости (в январе 2011г. - 69%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2013г. составила 25,6%. Среди безработных женщин - 33,1%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых в январе 2013г. его использовали 59,1% безработных.

Рисунок 2.1.3 Способы поиска работы безработными

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных по методологии МОТ, доля женщин в январе 2013г. составила 45,2%, доля городских жителей - 61,3%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы, среди сельских жителей, по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В январе 2013г. это превышение составило 2 раза.

Таблица 2.1.2 Уровень безработицы по полу и виду поселения  (без корректировки сезонных колебаний)

	В процентах	Всего	Мужчины	Женщины	Городское население	Сельское  население
	2012г.
	Январь	6,3	6,7	6,0	5,2	10,1
	Февраль	6,2	6,8	5,7	5,1	9,9
	Март	6,3	6,9	5,6	5,1	10,1
	Апрель	5,6	5,9	5,3	4,7	8,4
	Май	5,2	5,7	4,8	4,4	8,0
	Июнь	5,2	5,4	5,0	4,2	8,4
	Июль	5,2	5,6	4,7	4,3	8,1
	Август	5,0	5,2	4,8	4,2	7,4
	Сентябрь	5,0	5,3	4,7	4,2	7,8
	Октябрь	5,1	5,5	4,7	4,2	8,1
	Ноябрь	5,2	5,5	5,0	4,3	8,0
	Декабрь	5,1	5,3	4,8	4,1	8,1
	2013г.
	Январь	6,0	6,4	5,5	4,8	9,7

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в январе 2013г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,5%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,1%, 20-24 лет - 21,4%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (27,6%) и 20-24 лет (13,7%). По сравнению с январем 2012г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет сократился на 5,1 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 1,8 процентного пункта.

Рисунок 2.1.4 Уровень безработицы по возрастным группам и виду поселения

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в январе 2013г. составил 14,9%.В том числе среди городского населения - 13,5%, среди сельского населения - 18,8%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,1 раза, в том числе среди городского населения - 3,7 раза, сельского населения - 2,2 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 29,9% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 34,0% безработных. (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 39,7%, среди городских - 30,4%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 27,0% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В январе 2013г. их численность по сравнению с январем 2012г. уменьшилась на 126 тыс.человек, или на 9,5% и составила 1,2 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 13,0% составляет молодежь до 20 лет, 48,9% - от 20 до 24 лет, 19,8% - от 25 до 29 лет.

В январе 2013г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы. В связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 18,6%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 25,6% (в январе 2012г. - соответственно 19,2% и 26,2%).

Безработица по федеральным округам. Cамый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе. Cамый высокий - в Cеверо-Kавказском федеральном округе.

Рисунок 2.1.5 Уровень безработицы по методологии МОТ по федеральным округам

2.2 Государственная политика борьбы с безработицей в Pоссии

Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило вопрос безработицы и занятости населения в число наиболее актуальных.

Поэтому охарактеризуем государственную политику борьбы с безработицей в Российской Федерации. Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности- государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами - используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

• выплата пособий по безработице;

• создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

• усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

• создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

• создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

• помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

• проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

• создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Цель государственной политики занятости это содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств. Направленный на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё. А также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы.

Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Рисунок 2.2.1 Направления государственной политики занятости

Рынок труда имеет свои учреждения купли-продажи труда, биржи труда, учреждение, осуществляющее посредничество между работниками и предпринимателями. При осуществлении сделки купли-продажи труда и регистрации безработных. Современные биржи труда могут быть государственными, частными и общественными.

Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.

Государственное регулирование рынка труда ведется по следующим направлениям:

• разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);

• разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;

• осуществляются пoсредническo - вспомогательные функции: частично пoиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.

C целью выработки согласованных решений из представителей этих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Cуществуют три уровня программ обеспечения занятости населения:

• федеральный или общегосударственный,

• субъекта Pоссийской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

• местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Долгосрочная политика государства на федеральном уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др.

Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

Дмитрий Медведев объявил 2010 год – годом борьбы с безработицей. Из семи пунктов антикризисной программы президента, пять уже реализовывались в прошлом году.

В регионах службы занятости с осени 2009 года начали кредитование безработных, для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан. До 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка, хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству — решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Самые популярные виды социального труда — уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков, на нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости. Cтоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

Oдной из наиболее востребованных среди безработных, стала программа само занятости населения. В 2010 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2010 году правительство решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

В 2012 году около 200 тысяч человек получили новую профессию. Планируется развивать это направление и в 2013-м.

Хотя темпы регистрируемой безработицы снижаются, прогноз по безработице на конец года остается прежним, и правительство продолжит финансировать региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в 2013 году. На эти цели бюджет 2013 года выделяет более 35 млрд. руб. однако теперь акцент с финансирования организации временных рабочих мест смещается на программы само занятости и профессионального переобучения.

Службы занятости также большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на само занятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

Заключение

B данной работе мы рассмотрели понятие и сущность безработицы, ее виды, а также пути решения проблемы безработицы в современных условиях.

Безработица - это такое состояние рынка труда, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда.

Формы безработицы могут быть:

Фрикционная — временная безработица, связанная с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями рабочей силы.

Структурная — высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии.

Технологическая — высвобождение рабочей силы, особенно работников с низкой квалификацией, под влиянием научно-технической революции.

Циклическая — определяется изменениями деловой конъюнктуры. Снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов.

Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, снижению доходов населения и росту безработицы. Столкнулась с этой проблемой и Россия. Проблемы российского рынка труда разнообразны по своим причинам, проявлениям и последствиям. Особенно острой и болезненной является проблема безработицы.

Безработица, если она становится длительной, негативно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность, вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже к социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она представляет собой социально-политическую проблему.

Поэтому проблема безработицы и занятости должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой государством социально-экономической политики.

В целях дальнейшего развития повышения качества и эффективности обучения и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства необходимо использовать как традиционные, так и инновационные направления и формы работы, среди них:

• развитие качества рабочей силы посредством создания эффективного механизма социального партнерства органов службы занятости населения, органов власти, образовательных учреждений, работодателей;

• повышение статуса профессионального обучения, как инструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;

• обеспечение возрастания роли работодателей в определении стратегии, направлений и форм профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям, требующимся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство;

• внедрение в профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения инновационных социальных и педагогических технологий.

34