Заключение

Обращения граждан - один из древнейших политико-правовых феноменов. В России нормативное регулирование работы с обращениями насчитывает более 500 лет. Однако на протяжении столетий господствовал традиционный подход, рассматривавший автора обращений как просителя. Сегодня на первый план выдвигается демократический подход, предполагающий партнёрское отношение к рассмотрению обращений и видящий в самих обращениях важнейший коммуникативный механизм, нужный самому государству.

Проанализировав порядок обращения граждан в органы местного самоуправления мы пришли к следующим выводам.

В первом разделе работы были проанализированы общие положения об обращениях граждан в органы местного самоуправления. Мы пришли к выводу, что правоотношения, связанные с реализацией права на обращения граждан в органы местного самоуправления и Интернет-приемную, регулируются Конституцией РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также, в значительно меньшей мере, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 32), уставами внутригородских муниципальных образований и иными муниципальными нормативными правовыми актами. Обращения граждан отражают, с одной стороны, социальную активность граждан, доверие к политическим институтам государства, а с другой - определенные негативные явления, несовершенство порядка организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Обращение гражданина в орган местного самоуправления - направленные в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления: обеспечивает рассмотрение обращения; запрашивает, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления.

Право на обращение реализуется посредством направления заявления, предложения, жалобы. Данные обращения имеют свои особенности.

Во втором разделе работы было проведено практическое исследование порядка обращения граждан в администрации Муниципального района Туймазинский район РБ.

Все документы, поступающие в делопроизводственную службу администрации Туймазинского района, делятся на входящие – поступающие из других организаций, исходящие – направляемые из администрации района, и внутренние обращающиеся в аппарате и структурных подразделениях администрации района, и регистрируются в отдельных журналах со сквозной погодовой нумерацией. Документы, подписанные руководством администрации района, регистрируются и высылаются адресатам общим отделом, а также управлениями, отделами, и службами их подготовившими. Все исходящие документы отправляются в течении суток.

В 2012 году в Администрацию муниципального района Туймазинский район поступило 5540 письменных обращений граждан, что составляет 37 % от общего числа документопотока. Общее количество обращений по сравнению с 2011 годом увеличилось на 569 единиц (11,4%). Причиной увеличения обращений явилась активность граждан в связи с: доступностью информационно-коммуникационных технологий для связи с органами власти, реализацией социальных программ. В 2012 году по-прежнему доминируют вопросы: земельных отношений – 2855 заявлений (56%); жилищные вопросы – 970 заявлений (19%);строительства, реконструкции, перевода из жилого в нежилое, перепланировки - 349 (7%);благоустройства, ЖКХ – 122 (2%); прочие (вопросы образования, здравоохранения, трудоустройства, торговли, правоохранительной деятельности, культуры, аренда помещений, оказание материальной помощи и т.д.) – 846 (16%).

В результате проведенного нами исследования в рамках данной работы выработан ряд предложений по совершенствованию правового регулирования рассмотрения обращения граждан в органах местного самоуправления. В частности, мы предлагаем:

1. До принятия ФЗ об обращениях сроки рассмотрения письменных обращений граждан в органах власти не могли превышать 15 дней. Со вступлением в силу нового Закона период рассмотрения обращений увеличился до 30 дней. Очевидно, что здесь имеет место ухудшение положения граждан. В связи с этим целесообразно внести изменения в ч. 1 ст. 12 ФЗ об обращениях и изложить ее в следующей редакции: «Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 15 дней со дня регистрации письменного обращения». Данная норма существенно ускорит процедуру рассмотрения обращений граждан в органах власти и позволит максимально оптимизировать взаимоотношения власти и общества.

2. В действующем федеральном законодательстве не определена уголовная и административная ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан. Необходимо устранения имеющихся в законодательстве пробелов путем введения в тексты УК РФ и КоАП РФ новых статей, предусматривающих ответственность, во-первых, за воспрепятствование осуществлению права граждан на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам соответствующих органов и, во-вторых, за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

3. Для оптимизации работы с обращениями граждан в Администрации муниципального района Туймазинский район целесообразно разработать Административный регламент Администрации муниципального района «Туймазинский район» по исполнению государственной функции «Организация работы по рассмотрению обращений граждан».

Мы осознаем, что не все поставленные нами задачи решены в равной мере глубоко и основательно. Вместе с тем, исследование выявляет ряд проблем, изучение которых может и должно быть продолжено.

Поставленная цель работы выполнена.