2.2. Итоги рассмотрения обращений граждан в адми­нистрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан

Специалисты приемной граждан ежемесячно делают анализ поступивших в адрес главы администрации муниципального района Туймазинский район» устных и письменных обращений граждан по характеру, содержанию обращений, а также по социальному составу обратившихся, в результате анализа выявляют проблемы, волнующие население в данный период времени.

Работа с обращениями граждан в Администрации муниципального района Туймазинский район ведется на основе Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Закона Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан», Административного регламента Администрации по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан.

В 2012 году документооборот в Администрации муниципального района Туймазинский район составил 15008 единиц, в том числе входящей документации – 10265, из них - 5540 письменных обращений граждан, что составляет 37 % от общего числа документопотока. Общее количество обращений по сравнению с 2011 годом увеличилось на 569 единиц (11,4%).

Причиной увеличения обращений явилась активность граждан в связи с: доступностью информационно-коммуникационных технологий для связи с органами власти, реализацией социальных программ (жилье молодым семьям, участникам и вдовам участников Великой Отечественной войны, выделение земельных участков льготным категориям и др.). Анализ интенсивности поступления заявлений граждан показывает, в отчетном году доминируют по-прежнему вопросы:

1. земельных отношений – 2855 заявлений (56% );

2. жилищные вопросы – 970 заявлений (19%);

3. строительства, реконструкции, перевода из жилого в нежилое, перепланировки - 349 (7%);

4. благоустройства, ЖКХ – 122 (2%);

5. прочие (вопросы образования, здравоохранения, трудоустройства, торговли, правоохранительной деятельности, культуры, аренда помещений, оказание материальной помощи и т.д.) – 846 (16%).

Рис. 1. Динамика заявлений граждан в 2011-2012 гг.

Наибольшее количество заявлений (56%, что на 8% больше по сравнению с 2011 годом) поступило по поводу земельных правоотношений: выделение земельных участков, оформление прав на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства.

Таблица 1

Заявления по поводу земельных правоотношений

Земельные вопросы:	2855	%
в аренду	898	31
бесплатно однократно	703	25
в собственность	631	22
приватизация садовых участков	104	4
прочие	519	18

Причины обращений граждан многогранны и их характер находится в прямой зависимости от социально-экономического положения республики, отражающегося на уровне жизни всего населения и особенно социально уязвимых категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Как показывает практика, меры, принимаемые органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, моментально находят свое отражение в содержании обращений граждан.

В 2012 году с внесением изменений в закон Республики Башкортостан от 28.09.2011 № 437-з «О внесении изменений в Закон РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» наблюдается существенный рост количества обращений граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельных участков в собственность для ИЖС. В рамках данного закона всего подано 703 заявления (25%). По результатам рассмотрения комиссией 662 человека поставлены на учет, из них по категориям граждан:

• нуждающихся в улучшении жилищных условий – 12;

• молодые семьи – 118;

• работники организаций бюджетной сферы - 47;

• граждане, имеющие трех или более несовершеннолетних детей – 390;

• граждане, имеющие ребенка-инвалида – 94.

• 19 % (17,7% - 2011г) от общего числа обращений зафиксировано по жилищным вопросам. 8% заявлений (412 – 2011г.) подали молодые семьи, изъявившие желание стать участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище»;

• 4 % (200 заявлений) зарегистрировано об улучшении жилищных условий участников ВОВ и вдов погибших (умерших) участников ВОВ. После рассмотрения комиссией данных заявлений 150 человек поставлены на учет по улучшению жилищных условий.

В целом по жилищному вопросу категории граждан распределились следующим образом:

Таблица 2

Категории граждан по жилищному вопросу

Жилищные вопросы, всего:	784	%
молодые семьи	412	53
участники ВОВ	200	26
по РЦП «Соц.развитие села»	49	6
малоимущие	24	3
прочие	99	13

Продолжилась тенденция роста числа жалоб. В течение 2012 года в Администрацию МР Туймазинский район поступило 398 жалоб, что на 37 больше по сравнению с 2011 годом (361 жалоба).

Если по заявлениям большинство обращений по земельным вопросам, то в жалобах граждане чаще озвучивают жилищные проблемы. Практически половина всех жалоб касается улучшения жилищных условий различных категорий граждан (46%), но процентный показатель от общего количества снизился на 3 единицы по сравнению с предыдущим годом.

Также снизились жалобы граждан по земельным вопросам. В основном это спорные вопросы об оформлении в собственность, в аренду, о препятствиях в предоставлении участка многодетным семьям, получении паевых земель.

Рис. 2. Жалобы граждан

По вопросам коммунального хозяйства и благоустройства в отчетном периоде зарегистрирована 71 жалоба – это проблемы переселения из ветхого жилья, капитального ремонта многоквартирных домов, ремонта дорог и кровель, жители высказывают также свое несогласие с увеличением тарифов ЖКУ, о неудовлетворительной работе Управляющих компаний, ограничении обеспечения жилых домов водой в летний период, и т.д. В итоге в 2012 году количество жалоб по данной тематике увеличилось на 5%.

На 3% увеличились обращения граждан об оказании материальной помощи - в частности вследствие пожара жилых домов, на оплату дорогостоящего лечения и лекарств, на приобретение сельхозтехники, восстановление торговой деятельности.

Вместе с тем, граждане в обращениях поднимают вопросы социального характера: установлении инвалидности, льготах, о предоставлении места в детском саду, несогласии с оптимизацией общеобразовательных учреждений, о деятельности сельских учреждений культуры, закрытии «молочной кухни», развитии спорта и др. Также были озвучены вопросы торговли, правоохранительной деятельности (нарушение общественного порядка, получение гражданства, деятельности полиции, оформлении паспорта). Кроме этого граждане поднимают проблемы транспортной перевозки пассажиров, невыплаты заработной платы, трудоустройства, нарушения норм и правил при строительстве многоквартирного дома, проведения инженерных коммуникаций и т.д.

Преимущественное количество жалоб - 90 % (94,7% - 2011г) поступило в Администрацию муниципального района Туймазинский район через Администрацию Президента РБ и Правительство РБ, из них через Управление по работе с обращениями граждан Администрации Президента РФ – 28,1% (26,6% - 2011г).

Единичные жалобы поступили от следующих республиканских органов власти:

- Общественной Приемной партии «Единая Россия», Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО, Депутатов Государственного Собрания – Курултая РБ, Уполномоченных по правам ребенка и по правам человека;

- министерств образования, сельского хозяйства, труда и социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, молодежной политики и спорта;

- государственных комитетов РБ по торговле и предпринимательству, по строительству и архитектуре,

- Контрольно-счетной палаты РБ, ГУ МЧС РБ, Госжилинспекции РБ, Межведомственного Совета общественной безопасности.

Имеются жалобы, которые поступают в Администрацию повторно. Это связано с тем, что граждане направляют свои письменные обращения в разные инстанции, откуда обращение гражданина поступает в Администрацию района для рассмотрения по подведомственности, либо в связи с неудовлетворительным решением проблемы.

Таким образом, за 2012 год из 398 жалоб, поступивших от жителей муниципального района - 119 являются повторными и многократными, причем указанное количество жалоб направили 68 человек. Данный показатель по сравнению с предыдущим отчетным периодом увеличился незначительно – на 2 жалобы.

В адрес Администрации направлена 21 коллективная жалоба, что составляет 5,3% от общего количества.

Анализ жалоб граждан показывает, что основной поток поступает от жителей сельских поселений. По сравнению с прошлым годом рост составил 5,4 % (таблица 3).

Таблица 3

Жалобы от жителей сельских поселений

Сельские поселения	2011	2012	сравнение	повторные
Кандринский сельсовет	34	37	+ 3	10 (5 чел.)
Серафимовский сельсовет	12	23	+ 11	5 (5чел)
Нижнетроицкий сельсовет	4	11	+ 7	3 (1чел)
Ильчимбетовский сельсовет	9	10	+ 1	2 (1чел)
Карамалы-Губеевский сельсовет	6	10	+ 4	1 (1чел)
Бишкураевский сельсовет	3	9	+ 6	5 (3чел.)
Какрыбашевский сельсовет	12	9	- 3	2 (2чел)
Николаевский сельсовет	9	9	0	4 (2чел)
Сайрановский сельсовет	2	9	+ 7	4 (3чел)
Старотуймазинский сельсовет	9	8	- 1	3 (2чел)
Продолжение таблицы 3
Субханкуловский сельсовет	6	6	0	1 (1чел)
Тюменяковский сельсовет	6	6	0	1 (1чел)
Гафуровский сельсовет	7	5	- 2	0
Татар-Улкановский сельсовет	4	5	+ 1	1 (1чел)
Каратовский сельсовет	5	4	- 1	0
Верхнебишиндинский сельсовет	2	2	0	0
Верхнетроицкий сельсовет	0	2	+ 2	0
Чукадыбашевский сельсовет	0	2	+ 2	0
ВСЕГО	132	167	+ 35	42 (28 чел)

В основном в жалобах затрагиваются вопросы предоставления жилья, социальные проблемы (в сфере образования, здравоохранения), проведения коммуникаций.

Наибольшее количество заявлений поступило от жителей с.Кандры (37 жалоб) и с.Серафимовский (23 жалобы).

Существенно увеличилось количество обращений жителей следующих сельских поселений: Серафимовский сельсовет (+11 жалоб), Нижнетроицкий сельсовет (+7), Сайрановский сельсовет (+7), Бишкураевский сельсовет (+6), Карамалы-Губеевский сельсовет (+4).

По сравнению с 2011 годом сократилось число обращений из сельских поселений Какрыбашевский сельсовет (-3), Гафуровский сельсовет (-2), Каратовский сельсовет (-1), Старотуймазинский сельсовет (-1).

Помимо приема письменных обращений организуются личные приемы граждан. В течение 2012 года на личный прием обратились 1029 человек (таблица 4), что на 87 больше по сравнению с 2011 годом.

Таблица.4

Личные приемы граждан

	2012 г.	2011 г.	сравнение
Глава Администрации	166	174	-8
Зам.главы по ЖКХ	59	79	-20
Зам главы по промышленности, строительству, транспорту и связи	379	446	-67
Зам.главы по социальным вопросам	171	94	+77
Зам.главы по экономике	32	54	-22
Зам.главы – начальник УСХ	108	95	+13
Зам.главы по кадрам	114	0	114
Зам.главы по финансовым вопросам	0	0	0
ИТОГО	1029	942	+87

В последнее время граждане района все чаще стали использовать различные виды связи, требующие наименьшего личного участия. Доступным, а, следовательно, и популярным каналом связи органа местного самоуправления с населением района стала интернет-приемная официального сайта Администрации МР Туймазинский район – за 2012 год поступило 942 обращения, что на 44 % больше по сравнению с предыдущим годом (652).

В Администрации района уделяется большое внимание и другим различным формам общения с населением. Так организуются выездные приемы граждан в сельских поселениях. Общественной приемной был организован прием граждан в шести сельских населенных пунктах, где было принято 48 граждан по вопросам социального обслуживания населения, пенсионного обеспечения и материнского капитала, улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, обеспечения социальным жильем определенной категории граждан, предоставления субсидий на жилищно-коммунальные услуги.

Продолжается практика проведения встреч информационной группы с населением. За отчетный период информационной группой под руководством заместителей главы Администрации было рассмотрено 74 обращения. В ходе встречи население получило исчерпывающую информацию о состоянии дел в районе и ответы на другие актуальные вопросы из первых уст.

Организуются по-прежнему «прямые линии», всего было рассмотрено 293 вопроса. На «Горячий телефон» поступило 99 звонков (157 – в 2011г.). Это не только жалобы, немалая часть обращений содержит вопросы консультационно-юридического характера, граждане просят дать разъяснения по действующему законодательству, различным программам.

На блог главы Администрации на официальном сайте муниципального района Туймазинский район в течение отчетного периода поступило всего 8 обращений, граждане предпочитают решать вопросы в ходе личного приема.

На телеканале местного телевидения регулярно проводятся прямые эфиры с участием должностных лиц Администрации района. В «прямом эфире» с участием главы Администрации было задано 32 вопроса.

Состояние работы с обращениями граждан находится на постоянном контроле, проводится работа, направленная на повышение исполнительской дисциплины.

В соответствии с Законом «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» и регламентом ра­боты администрации все они расс­мотрены главой администрации района, его заместителями, руково­дителями управлений, отделов и комитетов. Планово велся прием граждан ответственными работни­ками администрации.

С целью оперативности расс­мотрения, обращения граждан, жалобы, в основном, проверяются по месту жительства с выездом. Они, как правило, рассматриваются в установленные законом сроки и находятся на контроле до фактического исполнения.

Одной из форм непосредствен­ного диалога с гражданами являют­ся выездные приемы, организуе­мые администрацией района по месту жительства. В такой работе, проведенной в 2012 году на терри­ториях 12-ти сельсоветов, приняли участие заместители главы, руково­дители отделов, комитетов и учреж­дений. Подобные встречи, в том числе и проверки ведения делопро­изводства, работы с обращениями граждан будут проводиться и в те­кущем году.

Вместе с тем, нужно признать, что работа с письменными и устны­ми обращениями еще не в полной мере отвечает требованиям. Часто при подготовке ответов на них ос­тавляется место для повторных об­ращений.

В администрацию района посту­пило и значительное количество просьб, решение которых входит в компетенцию сельских администра­ций и руководителей хозяйств, предприятий. Это говорит о том, что в дальнейшей работе нам необ­ходимо уделить больше внимания, предъявить больше спроса и с руководителей организаций, предпри­ятий и учреждений за работу с обращениями граждан, членов своих трудовых коллективов.

Уменьшилось число обращений граждан нашего района в Администрацию Президента.

Администрация обеспечивает дальнейшее усиление гласности в деятельности местных органов го­сударственной власти и местного самоуправления. Регулярно прово­дилось обобщение информацион­ного материала по всем направле­ниям жизнедеятельности района. В форме докладов и выступлений от­ветработников районной админист­рации, информационных групп на сходах граждан, публикаций на страницах газеты «Туймазинский вестник», передач местного телевидения, они доводятся до широких слоев населения.

В дальнейшем предстоит более активно использовать такие формы информирования как «горячая ли­ния» с участием руководителей, от­вечающих за состояние дел в жи­лищно-коммунальном хозяйстве, торговле, образовании, медицинс­ком обслуживании.

На наш взгляд, для оптимизации осуществления работы с обращениями граждан Администрации муниципального района «Туймазинский район» целесообзрано разработать Административный регламент Администрации муниципального района «Туймазинский район» по исполнению государственной функции «Организация работы по рассмотрению обращений граждан».

Вся технология работы с обращениями граждан, описанная в Регламенте должна включать организацию и проведение следующих мероприятий:

1) прием граждан;

2) прием и первичная обработка обращений (письменных);

3) регистрация обращений (Приложение 3);

4) направление обращений на рассмотрение;

5) уведомление заявителя о направлении обращения в другие учреждения;

6) уведомление заявителя о длительном рассмотрении обращения;

7) контроль за сроками исполнения документов и исполнение принятых по ним решений;

8) информационно-справочная работа по обращениям;

9) извещение заявителя о вынесенных решениях с одновременным, в случае необходимости, направлением этих решений для исполнения в нужные органы;

10) группировка в дела и текущее хранение обращений.

В настоящее время все письменные обращения принимаются централизованно в одном месте - приемной.

Впервые в Административном регламенте должны отдельно рассматриваться обращения, присланные по информационным системам. В Совете муниципального района «Туймазинский район» регистрацию интернет-обращений целесообразно вести, например, в журнале, показанном в Приложении 4.

Дополнительным средством для обращений к главе администрации муниципального района Туймазинский район, а также в адрес Администрации муниципального района «Туймазинский район» является раздел официального портала Администрации муниципального района «Туймазинский район» «Обращения граждан». Все обращения поступают в отдел по работе с обращениями граждан.

Информация о персональных данных авторов обращений, направленных в электронном виде, не разглашается.

Сроки рассмотрения письменных обращений установлены в течение 30 дней со дня регистрации и могут быть продлены не более чем на 30 дней с уведомлением подавшего обращение (так же как и по федеральному законодательству).

На наш взгляд, целесообразно создание «Открытой линии главе администрации муниципального района Туймазинский район», которая будет созданна на портале Администрации муниципального района «Туймазинский район».

Она будет предназначена для информации, касающейся конкретных фактов коррупции, чиновничьей волокиты, халатности, неисполнения служебных обязанностей со стороны государственных и муниципальных служащих или превышения служебных полномочий. Также главе администрации муниципального района Туймазинский район» можно будет сообщить информацию о фактах вымогательства в различных сферах - образовании, здравоохранении, коммунальной и других, выдачи зарплаты на предприятии «в конвертах».

Через открытую линию главы администрации муниципального района Туймазинский район» можно будет послать анонимное письмо, однако, если заявитель хочет получить ответ, он должен указать свои координаты - адрес, телефон, электронную почту. Обращения, содержащие координаты заявителя, официально рассматриваются в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации». Такую информацию можно прочитать, зайдя на «Открытую линию главе администрации муниципального района Туймазинский район»«.

Информация, не содержащая конкретных фактов, а также информация оскорбительного характера не будет рассматриваются.

Специалистами приемной граждан будет проверяется правильность оформления ответа и делается отметка о снятии обращений граждан с контроля в журнале регистрации и в системе электронного документооборота и делопроизводства «Обращения граждан в Совет муниципального района «Туймазинский район» с указанием результатов рассмотрения.

При невыполнении установленных требований к ответу специалисты приемной граждан будут возвращать исполнителю ответ на доработку с указанием срока предоставления дополнительной информации.

Контроль за исполнением обращений граждан в приемной граждан будет вестись по регистрационно-контрольным карточкам, которые будут расставляться в контрольную картотеку.

Таким образом, в 2012 году в Администрацию муниципального района Туймазинский район поступило 5540 письменных обращений граждан, что составляет 37 % от общего числа документопотока. Общее количество обращений по сравнению с 2011 годом увеличилось на 569 единиц (11,4%). Причиной увеличения обращений явилась активность граждан в связи с: доступностью информационно-коммуникационных технологий для связи с органами власти, реализацией социальных программ. В 2012 году по-прежнему доминируют вопросы: земельных отношений – 2855 заявлений (56%); жилищные вопросы – 970 заявлений (19%);строительства, реконструкции, перевода из жилого в нежилое, перепланировки - 349 (7%);благоустройства, ЖКХ – 122 (2%); прочие (вопросы образования, здравоохранения, трудоустройства, торговли, правоохранительной деятельности, культуры, аренда помещений, оказание материальной помощи и т.д.) – 846 (16%). Для оптимизации работы с обращениями граждан целесообрано разработать Административный регламент Администрации муниципального района «Туймазинский район» по исполнению государственной функции «Организация работы по рассмотрению обращений граждан».