2 Анализ управленческой деятельности Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия

2.1 Общая характеристика и организационная структура

Началом создания системы централизованного Управления финансами Российского государства XVI-XVII веков стали Казна, Казенный Приказ (Двор), образованный в 1512 году, с того момента финансовая система России стала приказной.

В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным уложением 1649 года. Благодаря финансовым преобразованиям, осуществленным Петром I, в 1710 году была создана счетная или казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала вплоть до 1742 года. В ходе реформы городского управления, предпринятой в 1785 году правительством Екатерины II, в уездах, как органах уездного финансового управления, образовались учреждения исключительно кассовые - уездные казначейства.

Самый ранний документ о Верхнеудинском уездном казначействе датируется 1790 годом. Оно до 1822 года в своей деятельности подчинялось казенной экспедиции Иркутского губернского Правительства. С 1823 года стало именоваться Верхнеудинским окружным казначейством с подчинением Иркутской казенной палате. [30]

С образованием в 1851 году Забайкальской области Верхнеудинское окружное казначейство стало подчиняться Забайкальской казенной палате. Казначейство занималось приемом, хранением, выдачей денежных сумм, обменом ветхих кредитных билетов на новые, производило отпуск кормовых денег арестантам, выдачу свидетельств на право торговли, оперировало экономической поселенческой суммой, капиталом отставных нижних чинов и т.д. Кроме того, оно выдавало по распоряжению местной власти паспорта, подорожные, вело продажу всех видов гербовой печати.

В 1853 году штатное расписание казначейства состояло из окружного казначея, бухгалтера, журналиста, двух писарей, пяти присяжных. В то время окружным казначеем был Адриан Григорьевич Перов.

При вступлении в должность служащие давали клятвенное обещание «...всякую вверенную тайность крепко хранить буду, и поверенный и положенный на мне чин ... надлежащим образом по совести своей исправлять...»

Писари казначейства на службе надевали форменные сюртуки по рангам должностей.

В казначействе велись следующие учетные документы: Общие:

1 Журнал учета прихода денег.

2 Книга записи сумм, полученных на почте.

3 Книга записи квитанций.

4 Журнал учета расходов.

5 Кладовые записи.

По доходам:

1 Журнал учета податей и других окладных сборов.

2 Журнал учета сборов с арендных имений.

3. Журнал учета сборов по питейным откупам.

4. Журнал учета сборов по накладным доходам.

По расходам:

1. Журнал учета расходов за прежние годы.

2. Журнал учета расходов, ассигнованных на разные нужды.

Присутственные места, т.е. Верхнеудинский окружной суд, городовая ратуша, земский исправник и другие сдавали ящики с деньгами на хранение в кладовую Верхнеудинского окружного казначейства. Обратно ящики выдавались по заявлению доверенным после сличения печатей. [30]

Расходы и поступления денег в казначейство характеризуют следующие документы: ведомости о расходах на содержание городского и сельского духовенства, лавр и монастырей, о расходах на содержание уездных и городских училищ и на добавочное жалование учителям за сибирскую службу, на содержание телеграфных, окружных полицейских управлений городов Верхнеудинска, Селенгинска, Баргузина, о расходах и поступлениях партикулярных сумм на вспоможение пострадавшим от пожара и другие.

В конце 1991 года, когда в стране произошли кардинальные политические изменения, прекратил свое существование государственный бюджет СССР. В новообразованной Российской Федерации была сформирована бюджетная система, состоящая из равноправных бюджетов федерального, субъектов Российской Федерации и местных, был образован Центральный банк Российской Федерации, который заменил собой Госбанк, при этом исполнение федерального бюджета не входило в число его приоритетных задач. [30]

К 1992 году в стране сложилась ситуация, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из-под контроля правительства. Центробанк России практически потерял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые с его согласия стали переводить их в коммерческие банки, так как последние предлагали наиболее выгодные условия. Стало невозможным определить, на какие цели расходуются бюджетные средства и насколько эффективны эти расходы. Отсутствие действенных механизмов контроля за этапами расходования бюджетных средств дестабилизировало проводимую бюджетную политику и практически сделало невозможным участие правительства в ее реализации. Таким образом, обстоятельства, сложившиеся в Российской Федерации к концу 1992 года, определили необходимость создания новой системы контроля исполнения федерального бюджета.

В целях проведения государственной и бюджетной политики, эффективного контроля и управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышением оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и рациональным использованием государственных средств Указом Президента Российской Федерации от 08 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» образована единая централизованная система органов федерального казначейства.

Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Бурятия было образовано в декабре 1993 г., когда приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02 декабря 1993 г. № 1084 л/с, подписанным министром финансов Российской Федерации Б.Г. Федоровым, начальником Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Бурятия был назначен Оргонов Никанор Михайлович. [30]

В период с сентября 1994 г. по ноябрь 1997 г. были образованы 22 отделения по районам республики и г. Улан-Удэ.

С ноября 1994 г. органами казначейства республики начато выполнение первых функций по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетополучателей.

С 01 июля 1995 г. осуществляется учет налоговых платежей, поступающих в федеральный бюджет. Распределение и перечисление регулируемых налогов производится по всем уровням бюджетов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» с сентября по ноябрь 1997 г. осуществлен поэтапный перевод бюджетных учреждений на финансирование через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства.

В мае 2000 г. приказом министра финансов Российской Федерации на должность руководителя Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Бурятия назначен Прокосов Олег Геннадьевич.

В мае 2000 г. УФК МФ РФ по Республике Бурятия подключилось к расчетной сети Национального Банка Банка России для обмена электронными документами по балансовым счетам № 40105 и 40503, а по балансовому счету № 40101 - с февраля 2003 г.

С 2000 года в УФК МФ РФ по Республике Бурятия эксплуатируется собственная почтовая система на базе электронного почтамта Rex-400. [30]

Во исполнение совместного приказа от 25.06.2001 № 47н, БГ-3-14/192 Минфина России и МНС России «Об утверждении требований к форматам и структуре электронных документов при обменен информацией между органами федерального казначейства и налоговыми органами» с августа 2002 г. начат обмен электронными документами с УМНС по Республике Бурятия.

04 декабря 2002 г. УФК МФ РФ по Республике Бурятия и Правительством Республики Бурятия было подписано Соглашение о кассовом обслуживании исполнения республиканского бюджета по расходам в части средств, выделяемых из федерального бюджета. Тем самым, начиная с 2003 года, органами федерального казначейства республики был обеспечен контроль за целевым использованием средств, полученным бюджетом Республики Бурятия в части статьи 65 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год».

В 2003 году в органах федерального казначейства республики эксплуатировался централизованно поставляемый от Главного управления федерального казначейства программный продукт «Центр - КС». Также в 2003 году 19 Отделений по районам и г. Улан-Удэ, где есть РКЦ, были подключены к расчетной сети Национального Банка Банка России и внедрен обмен электронными документами со всеми государственными внебюджетными фондами на территории республики.

В 2004 году учет операций по исполнению федерального бюджета во всех отделениях по районам республики переведен на программный комплекс «Центр-КС», начал работать интернет-сайт и FTP-сервер УФК МФ РФ по Республике Бурятия, где размещена информация о деятельности отделов Управления и подведомственных ему Отделений, выставлены инструктивные материалы и обновленные версии программ для наших клиентов. Введен в эксплуатацию региональный узел связи на уровне ГУФК-УФК, что позволило подключиться к закрытой вычислительной сети Минфина России.

В связи с внесением изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Федеральным казначейством (статья 215.1) проводились мероприятия по реализации альтернативного варианта осуществления органами федерального казначейства Республики Бурятия кассового обслуживания бюджетов республики. В рамках данных мероприятий Управлением 30 сентября 2004 г. подписано соглашение с Минфином Республики Бурятия, согласно которому органы федерального казначейства осуществляют контроль за непревышением кассового расхода над остатком на счете.

Новым этапом в развитии системы органов Федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Росси1йской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В результате проведенной реформы с 01 января 2005 г. Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в Федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации. В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации. Основная задача органов Федерального казначейства – повышение эффективности управления общественными финансами. [30]

В 2005 году проведена подготовительная работа по реализации положений статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации о кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы в части республиканского и местных бюджетов. В первом полугодии 2005 г. был осуществлен перевод всех средств бюджетов Республики Бурятия в органы Федерального казначейства. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществлялось по альтернативному варианту, то есть с открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов финансовым органам республики и муниципальных образований (лицевой счет по коду 02). Одновременно счет № 40201 был преобразован в Единый счет бюджета, на котором были открыты 23 лицевых счета для подведомственных Отделений.

С 01 июля 2005 г. кассовое обслуживание исполнения республиканского и 22 местных бюджетов (из имеющихся 23) было переведено на вариант с открытием и ведением лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов, с доведением объемов финансирования, санкционированием расходов и учетом обязательств.

Учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществлялся на лицевых счетах с признаком 06 на балансовых счетах № 40201 и 40204, поскольку, эти средства консолидированы в бюджетах, и Законом «О республиканском бюджете» и решениями Советов депутатов муниципальных образований утверждаются в бюджетах доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и осуществляемые за счет них расходы.

Таким образом, уже с 01 июля 2005 г. органами Федерального казначейства республики в полном объеме было обеспечено кассовое обслуживание исполнения республиканского, местных бюджетов Республики Бурятия и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетными учреждениями всех уровней. С 01 января 2006 г. по согласованию с Министерством финансов Республики Бурятия и финансовыми органами муниципальных образований была осуществлена смена варианта кассового обслуживания. Заключены Соглашения и подписаны Регламенты по варианту, изложенному в VII разделе Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства № 1н, - с доведением лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, а также с санкционированием расходов и учетом бюджетных обязательств. Кроме того, с 01.01.2006 органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов 273 поселений. Во исполнение поручения Федерального казначейства по централизации бюджетных средств в головных расчетно-кассовых центрах Банка России на 01.01.2006 было открыто Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия в ГРКЦ г. Улан-Удэ Национального Банка Республики Бурятия Банка России 297 счетов отдельно для каждого бюджета (№ 40201 - 1, № 40204 - 296).

С 2006 года Управление проводит комплекс мероприятий по организации электронного документооборота с федеральными органами государственной власти, финансовыми (уполномоченными) органами, как администраторами поступлений с использованием прикладного программного обеспечения системы электронного документооборота.

В 2006 году создан Интернет-сайт Управления, разработан регламент «Об организации информационной и технической поддержки Интернет-сайта».

Одной из основных задач, возложенных на территориальные органы Федерального казначейства в 2006 году, являлась подготовка к осуществлению функций по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данная норма закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2006 № 117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов». [30]

С 01 января 2007 г. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра госконтрактов. Реестр госконтрактов, заключенных по итогам размещения заказов от имени Российской Федерации, ведется в целях учета госконтрактов, заключенных по итогам заказов от имени Российской Федерации, и используется в бюджетном процессе на этапах составления проекта бюджета и исполнения федерального бюджета.

В 2006 году Управлением проводилась работа по централизованному учету исполнения сметы доходов и расходов по содержанию Отделений. Подготовлены Соглашения о ведении бухгалтерского учета, график документооборота, неоднократно проводилась ревизия баз данных программного комплекса «Аксиок». Все Отделения в ходе подготовки к централизации заключили договоры с Отделениями Сбербанка на местах для реализации «Зарплатного проекта».

С 01 января 2007 г. Управление работает в режиме централизованного учета исполнения сметы доходов и расходов по содержанию Отделений.

В целях регламентации деятельности органов Федерального казначейства в 2007 году введены в действие первые административные и технологические регламенты, позволяющие стандартизировать и унифицировать административные и технологические процедуры, выполняемые специалистами.

В 2007 году в целях оперативного и эффективного оказания юридической поддержки создан Центр правового сопровождения деятельности Отделений.

С 09 октября 2008 г. Управление является ассоциированным участником расчетов в системе банковских электронных платежей Банка России (БЭСП). Данная система позволила осуществлять платежи в любую точку страны во временном интервале от 1 до 20 минут.

2008 год стал основой методологической подготовки нового этапа работы, связанного с реализацией изменений бюджетного законодательства. Результатом работы явилось внедрение с 01 января 2009 г. целого массива новых нормативно-правовых актов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

Основная деятельность органов Федерального казначейства в 2010 году была направлена на повышение качества выполняемых государственных функций через максимальную автоматизацию функциональных процессов, применение передовых технологий, упрощение административных и технических процедур.

В целях обеспечения прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов в 2010 году внедрена система Ключевых показателей эффективности (КПЭ), предназначенная для формирования оперативной информации о ходе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Внедрено новое программное обеспечение Система поддержки технологического обеспечения (СПТО), позволяющее осуществлять сбор и обработку информации о реально выполняемых действиях в прикладном программном обеспечении специалистами структурных подразделений Управления, оценивать эффективность работы, принимать необходимые управленческие решения.

Сотрудники Управления в 2010 году успешно решили задачу по обеспечению государственных и муниципальных заказчиков и органов государственной власти сертификатами электронно-цифровых подписей (ЭЦП) для работы на Общероссийском официальном сайте для размещения заказов для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С 01.01.2011 введен в эксплуатацию единый информационный ресурс о государственных и муниципальных закупках – Официальный сайт www/zakupki.gov.ru.

25 января 2011 г. приказом Министерства финансов Российской Федерации № 59 л/с руководителем Управления назначена Васильева Мария Васильевна.

В мае 2011 г. внедрена в промышленную эксплуатацию Автоматизированная система Федерального казначейства (АС ФК). Переход на работу в режиме максимальной автоматизации процедур кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации позволил обеспечить по всей стране централизацию хранения данных, формирование консолидированной отчетности, использование электронного документооборота с отражением истории всех операций. Благодаря осуществлению многоуровнего подписания документов, снизились риски при проведении операций. [30]

Переход на АС ФК создал предпосылки для оптимизации структуры и функций органов Федерального казначейства.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 25 октября 2011 г. № 484 «Об организационно-штатной структуре Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия» проведены реорганизационные мероприятия. С 01 января 2012 г. все подведомственные Отделения были присоединены к Управлению в качестве территориально удаленных отделов.

В настоящее время Управление состоит из 36 отделов, из которых 22 отдела созданы для осуществления полномочий Управления на соответствующей территории.

Развитие казначейской системы не прекращается ни на минуту, постоянно совершенствуется ее функционал и структура, осваиваются новые программные продукты, модернизируются технологические процессы.

Решающая роль в становлении, развитии и совершенствовании системы казначейства принадлежит людям – конкретным специалистам, которых отличают высокое чувство ответственности, энтузиазм и профессионализм. За годы работы в казначействе республике создана команда, готовая профессионально и качественно выполнять работу для достижения целей и выполнения задач, стоящих перед органами Федерального казначейства.

В 2013 году перед органами Федерального казначейства встают новые задачи. Их решение предъявляет более высокие требования к развитию всех звеньев казначейской системы. Сегодня Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия – неотъемлемая часть одного из динамично развивающихся органов государственной власти в Российской Федерации – Казначейства России. Благодаря четкой и слаженной работе, система органов Федерального казначейства обеспечивает бесперебойное и грамотное управление финансовыми ресурсами государства. [20]

Организация деятельности Управления

Управление возглавляет руководитель управления назначаемый и освобождаемый от должности приказом Федерального казначейства.

Руководитель Управления несет персональную ответственность за осуществление полномочий, возложенных на Управление в соответствии с настоящим положением.

Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Федерального казначейства.

Структура и численность Управления определяется штатным расписанием Федерального казначейства. [30]

Руководитель Управления:

- руководит деятельностью Управления и организует его работу в рамках возложенных на Управление полномочий;

- распределяет обязанности между заместителями руководителя Управления и отделами Управления;

- представляет руководителю Федерального казначейства предложения о структуре и штатном расписании Управления в пределах установленных численности и фонда оплаты труда;

- подготавливает и представляет в установленном порядке руководителю Федерального казначейства предложения по вопросам подбора и расстановки кадров в Управлении

- организует качественное выполнение поручений руководства Федерального казначейства, а также обеспечивает координацию Управления со структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства;

- вносит в установленном порядке предложения о поощрении сотрудников Управления;

- вносит в установленном порядке предложения о применении мер дисциплинарной ответственности к сотрудникам Управления;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению организации, стиля и методов работы Управления, укреплению исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации его работников;

- организует рассмотрение в Управлении запросов организаций и обращений граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает меры по своевременному и правильному их разрешению.

Управление любой организацией предполагает, прежде всего, воздействие на людей.

Управление происходит с помощью определенных методов, которое приемлемо для данной организации.

Методы управления - это способы реализации функций управления, или способы воздействия субъекта на объект управления.

Организационная структура управления представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов и звеньев управления, что показано на рисунке 1. Так же структура управления выражает отношение власти и подчинения, которые юридически закрепляются в нормативных документах (устав, положения, должностные инструкции).

Рисунок 1 Структура Управление Федерального Казначейства [30]