§ 2. Конституция рф - источник законодательства о юридической ответственности

Конституция РФ призвана регламентировать основы всех видов юридической ответственности, которые подлежат дальнейшей конкретизации в отраслевом законодательстве. Более того, отраслевое законодательство не должно противоречить конституционным нормам, закрепляющим принципы и конкретные составляющие всех видов юридической ответственности. Проиллюстрируем это положение на примере уголовной ответственность. Так ч. 2 ст.20 Конституции РФ ограничивает установление смертной казни следующими условиями: во-первых, она может устанавливаться лишь Федеральным законом, во-вторых, смертная казнь может быть предусмотрена только за особо тяжкие преступления против жизни, в-третьих, обвиняемый имеет право в этом случае на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей.

Конституционная норма конкретизируется в уголовном законодательстве, где сказано в частности, что смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста. Это вполне закономерно.

С другой стороны, есть и негативная практика, когда уголовная ответственность, предусмотренная отраслевым законодательством, идет вразрез с Конституцией РФ. Другими словами, следует признать, что нормы законодательства, регулирующие уголовную ответственность, в ряде случаев требуют приведения их в соответствии с конституционными нормами¹⁰⁷. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации ст.3 УК РФ признает единственным источником уголовной ответственности - Уголовный Кодекс РФ. Это требование не всегда соблюдается, нарушая тем самым принцип законности. Так, в соответствии с п. «е» ст.103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации относится объявление амнистии. Статья 84 УК РФ содержит лишь виды освобождения от уголовно-правовых последствий, предусмотренных УК РФ и право Государственной Думы объявлять амнистию в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц. Сказанное относится и к помилованию, которое осуществляется Указом Президента РФ в соответствии с п. «в» ст.89 Конституции РФ. Закон (ст.85 Уголовного Кодекса Российской Федерации) также не регламентирует материально-правовые основания помилования. Фактически источником уголовной ответственности становится Постановление Государственной Думы о помиловании, где конкретизируется круг лиц, подлежащих помилованию и предусматриваются ее материально-правовые основания.

Конституция закрепляет лишь основные принципы и базисные положения всех видов юридической ответственности. Поэтому конституционные нормы подлежат дальнейшей конкретизации в отраслевом законодательстве. Соответственно Конституция Российской Федерации не может быть единственным источником уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной и конституционной ответственности, но по сравнению с той же уголовной ответственностью в Конституции РФ уделяется больше внимания регулированию основных составляющих конституционной ответственности, хотя прямо не употребляется термин «конституционная ответственность».

Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит в себе в той или иной степени все элементы конституционной ответственности:

1. Конституционные обязанности.

2. Конституционные права.

3. Субъекты ответственности.

4. Меры конституционной ответственности.

5. Органы, правомочные применять меры конституционного воздействия, механизм их реализации.

Особенно важна статья 15 Конституции РФ, где закреплена конституционная обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы и названы некоторые субъекты конституционной ответственности, но их перечень не носит исчерпывающий характер. Интересно, что при дискуссии о возможности закрепления конституционных санкций в федеральных законах одним из существенных аргументов для Конституционного Суда РФ явилась статья 15 Конституции РФ. В п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.040 2002 г. было отмечено, что необходимость адекватных мер федерального воздействия (конституционных санкции отм. –Н.К.) в отношении законодательного органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» обусловлена , в частности, закреплением в Конституции РФ их конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

Конституционные обязанности являются крайне важным элементом конституционной ответственности, т.к. их невыполнение или ненадлежащее выполнение является основанием наступления мер конституционной ответственности.

Конституционные обязанности можно классифицировать в зависимости от субъекта правоотношений. Назовем основные статьи Конституции РФ, так или иначе регулирующую конституционную обязанность субъектов конституционной ответственности.

1.Конституционные обязанности государства закрепляются:

— в ст. 2 Конституции РФ (обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина)

— в ч. 3 ст.4 (Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории)

— в ч. 2 ст.19 (государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности и иных факторов)

— в ч. 1 ст.21 (достоинство личности охраняется государством)

— в ч. 1 ст. 45 (гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ)

— в ст. 52 (государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба)

— в ст. 53 (государство возмещает вред, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц)

— в ст. 61 (РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами)

— в ч. 1 ст. 63 (Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства)

2. Конституционные обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления их должностных лиц закреплены:

— в ч. 2 ст. 15 (органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица ... обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы)

— в ч. 1 ст. 15 (Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ)

— в ч. 3 ст. 15 (законы подлежат официальному опубликованию)

— в ч. 2 ст. 24 (органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы).

3. Конституционные обязанности граждан и их объединений закреплены:

- в ч. 2 ст. 15 обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы

- в ст. 57 обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы

• в ст. 58 обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду

• в ст. 59 обязанность и долг гражданина Российской Федерации защищать отечество

• в ч. 5 ст. 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и. т. п.

• в ч. 3 ст. 17 осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Другим основанием классификации конституционных обязанностей является характер конституционных норм. В зависимости от этого следует выделить обязанности соблюдать нормы (запреты) и обязанности исполнять нормы (позитивное обязывание).

Конституционные права, закрепленные во второй главе Конституции Российской Федерации, также важны для темы настоящего исследования, т.к. злоупотребление ими является основанием наступления конституционной ответственности.

Субъекты конституционной ответственности закреплены, как правило, в Конституции РФ, т.к. в ней названы конституционные обязанности и права, наличие которых у субъекта права позволяет признать его субъектом конституционных правоотношений и соответственно потенциальным субъектом конституционной ответственности. Субъекты права, обладающие конституционными правами и несущими конституционные обязанности, являются при условии наличия у них деликтоспособности субъектами конституционной ответственности. Это определяет значимость, прежде всего, выявления конституционных обязанностей и прав. Как уже было отмечено чуть ранее, субъекты конституционной ответственности закреплены, прежде всего, в ч. 2 ст.15 Конституции РФ - органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, объединение граждан. Самостоятельным субъектом конституционной ответственности диссертант признает государство в целом, когда оно, исходя из анализа ст.53 Конституции РФ, обязано отвечать за действия органов государственной власти, их должностных лиц. Перечень субъектов ответственности не является исчерпывающим. Список субъектов конституционной ответственности может быть расширен в случае возложения, к примеру, на «нового» субъекта права конституционных обязанностей и в случае наличия у него конституционной деликтоспособности.

Меры конституционной ответственности являются необходимым элементом структуры конституционной ответственности, что нашло отражение в Конституции РФ. Конституционными санкциями могут быть признаны следующие меры:

- отрешение от должности Советом Федерации Президента РФ (ст.93)

- освобождение от должности Генерального Прокурора РФ Советом Федерации по представлению Президента РФ (ч.2 ст.129) и иные случаи освобождения от должности, закрепленные в Конституции РФ

- приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ Президентом РФ до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст.85)

- отмена Президентом РФ постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и Указам Президента РФ (ч.3 ст.115)

- выражение недоверия Государственной Думой Правительству РФ (ч.3 ст.117)

- постановка вопроса перед Государственной Думой Председателем Правительства РФ о доверии Правительству РФ (ч.4 ст.117)

- принятие Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ (ст.117)

-роспуск Государственной Думы Президентом РФ (ст.109)

- признание Конституционным Судом РФ неконституционными законов, нормативных актов или их отдельных положений (ст.125)

- введение на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения Президентом РФ (ст.88), хотя эта мера не всегда является конституционной санкцией.

- лишение неприкосновенности депутатов и членов Совета Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания по представлению Генерального Прокурора Российской Федерации (ч.2ст.98)

Отметим, что некоторые конституционные формулировки названных санкций позволяют только теоретически признавать конкретные меры санкциями. Например, роспуск Государственной Думы следует признать конституционной санкцией только в случае наличия в ее действиях признаков состава конституционного деликта, что пока не отражено в Конституции РФ. Некоторые другие из выше перечисленных мер не всеми юристами признаются конституционными санкциями (приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ Президентом РФ до решения этого вопроса соответствующим судом, выражение недоверия Государственной Думой Правительству РФ и другие).

Следует также отметить, что конституционные санкции могут быть закреплены в законодательстве более обстоятельно, чем в тексте Конституции РФ. Например, согласно части 1. ст.6 Конституции РФ приобретение и прекращение гражданства РФ осуществляется в соответствии с федеральным законом. Кроме того, Конституция РФ гласит, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч.3 ст.6 Конституции РФ). Однако прекращение гражданства в одном случае может быть признано мерой конституционной ответственности, о чем достаточно четко было сказано как в Законе РСФСР «О гражданстве РФ», так и в действующем федеральном законе «О гражданстве РФ»¹⁰⁸. Речь идет о том, что решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов (ст.22). В юридической литературе некоторые юристы возражают против возможности признания отмены гражданства мерой конституционной ответственности, т.к. это, по их мнению, является мерой защиты и подобные деяния влекут уголовную ответственность за подделку документов или использование заведомо подложных документов.¹⁰⁹ Такого рода аргументы малоубедительны, т.к. допустимо за одно деяние привлекать и к уголовной (ограничение свободы, арест и.т.п.), и к конституционной ответственности (отмена решения о приеме в гражданство). Диссертант различает меры защиты и меры конституционной ответственности, т.к. последние наступают только в случае неисполнения должным образом субъектом конституционной ответственности конституционных обязанностей или в случае злоупотребления ими конституционными правами. Поэтому отмена решения о приеме в гражданство относится не к мерам защиты, а к мерам конституционной ответственности.

Конституция РФ предусматривает не только органы, правомочные применять санкции (Конституционный Суд РФ - ст.125 Конституции РФ; Президент РФ - п. «а» ст.89 Конституции РФ, ч. 1 ст.85 Конституции РФ и др.), но и определяет конкретные процедуры привлечения субъектов права к конституционной ответственности. Например, механизм приостановления действий актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации закреплен в ч. 2 ст.85 Конституции Российской Федерации, процедура отрешения от должности Президента Российской Федерации, закреплена в ст.93 Конституции Российской Федерации. Следует признать, что механизм конституционной ответственности является наиболее слабым звеном в процессе законодательного закрепления конституционной ответственности.