20. .Бюджетный дефицит.

Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы

Дефицит бюджета – эта сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Причины бюджетного дефицита: спад общественного производства; рост предельных издержек общественного производства; массовый выпуск «пустых» денег; излишне, неоправданно раздутые социальные программы; возросшие затраты на финансирование ВПК; оборот «теневого» капитала в огромных масштабах; возможной причиной бюджетного дефицита являются огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету. Источники покрытия бюджетного дефицита: в экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и усиление налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством денег есть и третий способ – это печатанье денег.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

4. Неэффективность финансовой системы государства.

5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

6. Коррупция в государственном секторе.

7. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Природа возникновения бюджетного дефицита:

1. дефицит бюджета связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в экономику (это не кризисные явления, а государственное регулирование экономической конъюнктуры);

2. дефицит бюджета связан с возникновением чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, войны) когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам иного рода;

3. дефицит бюджета связан с кризисными явлениями в экономике, неэффективностью финансово-кредитных связей, неспособностью правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

• циклический дефицит — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.

• структурный дефицит — положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, 

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета включают в себя:

1.разницу между средствами полученными (поступившими) от:

а) размещения ценных бумаг и средствами, направленными на их погашение;

б) возврата бюджетных кредитов и сумм представленных внутри страны и других бюджетных кредитов;

в) и погашенным кредитом МФКО и кредитных организаций.

– поступления от продажи акций, находящихся в собственности РФ;

– поступления от реализации драгоценных металлов и камней за вычетом затрат на их приобретение;

– курсовую разницу по средствам федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования дефицита бюджета включают в себя:

1.разницу между средствами полученными и затраченными:

– от размещения государственных ценных бумаг деноминированных в иностранной валюте;

– от кредитования МФКО, иностранных юридических лиц и кредитных организаций;

– от погашения основного долга.

Объём бюджетного дефицита для федерального бюджета не может превышать 1% прогнозируемого ВВП.

Исторический опыт покрытия дефицита бюджета:

– вовлечение денег населения;

– возвращение капиталов (налоговые каникулы, как в Бразилии и Аргентине);

– опыт различной системы налогообложения (Китай – льготная система для возвратившихся капиталов китайцев и более жёсткая для китайского капитала внутри страны).

С 2008г. в БК РФ введено понятие ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета, без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году..

21.Профицит бюджета.

Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит.

Профицит бюджета характеризуется превышением доходной части бюджета над расходной.

С 2008г. при формировании доходной части бюджета определяется объём нефтегазовых и не нефтегазовых доходов.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

• вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

• вывозных таможенных пошлин на газ природный;

• вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Эти доходы используются для формирования и финансирования:

- нефтегазового трансферта;

- Резервного фонда;

- Фонда будущих поколений (Фонд национального благосостояния);

Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования не нефтегазового дефицита за счёт нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда.

В случае бюджетного профицита при составлении бюджета согласно статьи 88 Бюджетного кодекса РФ следует:

• сократить привлечение доходов от продажи государственной собственности;

• предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

• увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Возможной мерой является и сокращение налоговых доходов бюджета

Пути использования профицита:

- сокращение привлечения доходов от привлечения доходов от продажи государственного или муниципального имущества;

- направление средств на погашение дополнительных обязательств;

- увеличение расходов, в том числе за счёт передачи доходов бюджетам других уровней;

- сокращение налоговых доходов путём внесения изменений в налоговое законодательство;

Первичный профицит не учитывает затраты по обслуживанию государственного долга.