Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Вопросы и ответы ГЭК.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
935.39 Кб
Скачать

Вопрос_111.Правомерное поведение: понятие, виды. Социальная ценность правомерного поведения. Вопрос_112.Правомерное поведение, его характерные черты и виды.

Понятие и признаки правомерного поведения

Субъекты права ежедневно вступают в различные по своему характе­ру и содержанию правоотношения, реализуют субъективные права и обя­занности. Общество и государство заинтересованы в нормальном функ­ционировании правовых отношений, которое возможно в случаях соблюдения, исполнения и использования норм права. Норма права выступает эталоном для оценки поведения как правомерного или как противоправного. Отражая важность тех или иных вариантов поведе­ния, в норме права одни поступки запрещаются, другие, наоборот, по­ощряются, а третьи — ограничиваются. Такие разновидности поведения носят название правового поведения, которое может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Поведение, нахо­дящееся вне сферы правового регулирования, не может оцениваться как правомерное или противоправное и не является правовым, оно безраз­лично для права и компетентных органов. Например, правоохранительным безразлично сколько раз гражданин изучал предписания уголовного законодательства, их интересует только соблюдение уголовных запретов.

Уровень преступлений в Российской Федерации перешагнул трех­миллионный рубеж, а иные разновидности правонарушений вообще не поддаются исчислению, так как не существует их централизованной ста­тистики, но удельный вес и масштабность правомерного поведения не­соизмеримо больше, нежели поведения правонарушающего. Правомер­ное поведение в обществе носит массовый и масштабный характер и является типичным правовым поведением, так как подавляющее боль­шинство граждан и организаций в сфере права действуют именно таким образом.

Правомерное поведение субъектов права можно определить как их «де­ятельность в сфере социально-правового регулирования, основанную на со­знательном выполнении требований норм права, которое выражается в их соблюдении, исполнении и использовании»197.

Специфика правомерного поведения раскрывается через его при­знаки.

Во-первых, это волевое и осознанное поведение. Для характеристики сознательного и волевого поведения (действия или бездействия) исполь­зуется понятие «поступок». Поступок — это акт поведения, выражаю­щийся в действии или бездействии, социальное значение которого осознается индивидом. Вне рамок воли и сознания не может быть правомер­ного поведения. Однако сама степень такого осознания может быть раз­личной.

Волевые и сознательные процессы психики человека обуславливают усвоение субъектами требований, изложенных в нормах права, а выбор субъектом варианта поведения основывается на его внутреннем соизме­рении с предписаниями правовых норм. В связи с этим для реализации правомерного поведения важное значение имеет наличие конституци­онного положения о том, что «любые нормативные правовые акты, зат­рагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеоб­щего сведения» (п. 3 ст. 15). И хотя в правовой сфере действует принцип: «незнание закона не освобождает от ответственности», но даже квали­фицированные юристы, которые специализируются на определенных отраслях права не знают всего действующего законодательства. Поэтому гражданам необходимо знать основные положения Конституции и наи­более общие принципы права, а государству уделять больше внимания вопросам правового воспитания граждан и правовой пропаганде.

Во-вторых, это поведение, соответствующее предписаниям норм пра­ва. Правомерное поведение закрепляется в нормах права, которые уста­навливают границы дозволенного и запрещенного. Человек действует правомерно, если он точно соблюдает правовые предписания. Соответ­ствие предписаниям норм права может выразиться как в совершении действия, так и в совершении бездействия. Так, если предприниматель подает в установленный срок налоговую декларацию, то его правомер­ное поведение выражается в форме действия, а если предприниматель не препятствует проведению налоговой проверки, его правомерное по­ведение выражается в форме бездействия.

Другие формы соответствия предписаниям находят свое выражение в соблюдении, исполнении и использовании норм права. Например, налогоплательщик, обращаясь в налоговые органы за разъяснениями налогового законодательства, использует предоставленное ему право­мочие, закрепленное в НК РФ. Правомерное поведение, характеризую­щееся исполнением требований норм права, также выражается в актив­ных действиях. Например, субъект, делая распоряжение о продаже части валютной выручки, исполняет обязанность, закрепленную в ст. 21 ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Правомерное поведение, выражающееся в соблюдении требований норм права, осно­вывается на соблюдении запретов. В определенной степени формы вы­ражения правомерного поведения зависят от самой специфики предпи­саний, сформулированных в правовой норме.

В-третьих, правомерное поведение обеспечивается (гарантируется) государственным принуждением, убеждением или поощрением. Государство заинтересовано в правомерном поведении граждан, поэтому и прини­мает соответствующие меры, направленные на его обеспечение. В формировании правомерного поведения участвуют как санкции, предусмат­ривающие меры поощрения, так и санкции, предусматривающие меры наказания (взыскания), действующие на психологическом уровне. Пра­вомерное поведение, не обеспеченное мерами государственного при­нуждения, убеждения или поощрения, становится беззащитным и те­ряет свои специфические методы обеспечения.

Воздействие на уровне санкции, предусматривающей меры государ­ственного принуждения, осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению правонарушений. Специфика воздействия санкций наказательного характера при обеспечении правомерного поведения состо­ит в том, что они не реализуются, а воздействуют на информационном уровне, сообщая субъекту возможные неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть в случае нарушения правила поведения, из­ложенного в диспозиции нормы.

Обеспечение правомерного поведения возможно посредством по­ощрительных санкций, которые «сообщают» субъекту о тех благах, которые он может получить, если будет действовать правомерно и ответственно.

В-четвертых, правомерное поведение — это социально-полезное или допустимое поведение. Данный признак тесно связан с признаком соот­ветствия поведения предписаниям правовых норм, но имеет и собствен­ное значение. Так, не всегда поступки, соответствующие предписаниям правовых норм, не противоречат общественным интересам и целям и согласовываются с целями и интересами различных слоев населения и отдельных индивидов. К сожалению не всегда правовые нормы отвечают потребностям общества или являются детально продуманными законо­дателем, что позволяет субъектам использовать предоставленные правомочия не в интересах общества, хотя с формальной стороны такое поведение будет соответствовать предписаниям правовых норм. Например, одностороннее уменьшение банком процентной ставки по вкладам со­ответствует предоставленным ему правомочиям, но вряд ли оно полезно для отдельных вкладчиков, которые стремились получить большую выгоду. Деятельность Правительства России в период до 1998 г. по внутрен­ним и внешним займам соответствовала предоставленным им правомочиям, но в итоге привела к очередному кризису и обнищанию населения страны.

Состав правомерного поведения

Правомерное поведение имеет свой состав - совокупность объектив­ных и субъективных признаков, характеризующих данное поведение как пра­вомерное с четырех сторон (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Понятие состава правомерного поведения во многом выполняет служебную роль и позволяет лучше рас­крыть признаки правомерного поведения, а также имеет и практическое значение, так как позволяет отграничивать правонарушения от право­мерных действий.

Объект правомерного поведения - это то, на что направлено конкрет­ное поведение, т. е. объект воздействия этого поведения. В самом общем виде объектом правомерного поведения выступают различные формы реализации права: его использование, исполнение и соблюдение. В от­личие от объекта правонарушения объект правомерного поведения не претерпевает неблагоприятного воздействия. Наоборот, в нем происхо­дят упорядочивающие и позитивные процессы. Например, добросовес­тная уплата налогов, как правомерное поведение, направлена на испол­нение соответствующей конституционной обязанности (ст. 57 Конституции Российской Федерации). Реализация обязанности по уп­лате налогов способствует нормальному функционированию финансо­вых отношений, поступлению средств в бюджеты различных уровней и влечет благоприятные изменения в системе общественных отношений. Объектами правомерного поведения могут выступать законные, интере­сы, правовые блага и т. п. Так, использование права на образование на­правлено на достижение полезной для субъекта цели и получения правового блага.

Объективная сторона правомерного поведения - это внешняя сторона правомерного поведения, характеризующаяся действием или бездей­ствием, благоприятными (или допустимыми) для общества (или лично­сти) последствиями и причинной связью между деянием и наступив­шими последствиями.

Объективная сторона правомерного поведения может быть выраже­на как в форме действия, так и в форме бездействия. В первом случае - это исполнение правовой обязанности (например, дача показаний в каче­стве свидетеля) и использование предоставленных прав (например, пра­во на ознакомление с материалами налоговой проверки). Во втором слу­чае - это соблюдение правовых запретов, т. е. воздержание от запрещенных действий (например, соблюдение банком нормативов по резервированию денежных средств). Объективная сторона правомерно­го поведения, с одной стороны, может характеризоваться бездействием, выражающимся в несовершении правонарушения, а с другой — действи­ем по выполнению обязанностей.

Правомерное поведение личности предполагает достижение опре­деленного результата, наступление определенных последствий. Суще­ствует несколько видов последствий, которые наступают в результате поведения человека:

  1. активное поведение — активный результат;

  2. актив­ное поведение — пассивный результат;

  3. пассивное поведение — актив­ный результат;

  4. пассивное поведение — пассивный результат (В. Н. Куд­рявцев).

1. Активное правомерное поведение может влечь наступление актив­ного результата. Например, в результате активных действий служащего центра занятости десяти безработным предоставляется работа, или в результате активных действий граждан выявляются лица, занимающие­ся сбытом наркотических средств.

2. Примером второго варианта могут служить действия сотрудника на­логовой инспекции, который предпринимает все необходимые меры для раскрытия налогового правонарушения, но в результате его действий не происходит изобличение правонарушителя. Таким образом, активное действие могут приводить к пассивному результату. Результат можно счи­тать пассивным в том плане, что никакого реального изменения внеш­ней среды не произошло.

3. Примером третьего варианта может служить пассивное воздержание свидетеля от дачи ложных показаний в суде, в результате чего виновному не удается избежать юридической ответственности и ему назначается справедливое наказание — активный результат.

Субъект правомерного поведенияэто физическое или юридическое лицо, а само правомерное поведение может быть индивидуальным или групповым (коллективным). В последнем случае это поведение опреде­ленной группы лиц, которая характеризуется высокой степенью соци­альной организации, общностью целей и единством действий входя­щих в нее членов. Например, это может быть правомерное поведение кредитных организаций, муниципальных образований, фондовых бирж и т. д. Социальная организация должна быть зарегистрирована в уста­новленном порядке, только тогда она может выступать в качестве субъекта правомерного поведения.

Не все физические лица способны быть субъектами правомерного поведения. Правомерное поведение немыслимо, если человек не имеет возможности, не способен осознавать характер предъявляемых к нему требований и вырабатывать к этим требованиям психическое отноше­ние. Правовые требования должны восприниматься личностью. Та­ким образом, субъект правомерного поведения должен обладать спо­собностью осознавать характер своих действий, их социальную значимость и руководить ими. Право связывает возникновение та­кой способности с достижением определенного в нормативно-пра­вовых актах возраста. Именно с достижением установленного в законодательстве возраста возможна оценка поведения как правомерного или противоправного.

Субъективная сторона правомерного поведения - это его внутреннее содержание, характеризующееся волей, сознанием, психическим отно­шением, мотивом, целью и правовыми эмоциями.

Причем не только сознание характеризует субъективную сторону правомерного поведения, но и субъективное восприятие окружающего мира, оценка собственных жизненных ресурсов, мотивы, эмоциональ­ное отношение к должному, воля — все эти признаки, по нашему мнению, входят в субъективное содержание правомерного поведения. Пра­вомерное поведение есть результат интеграции всех психических функ­ций личности.

На основе волевых и интеллектуальных процессов в структуре созна­ния субъекта вырабатывается психическое отношение к социальным ценностям. Такими доминирующими отношениями могут выступать:

  • отношение лица к другим людям, обществу в целом, его ценностям (в том числе и правовым), идеалам или (наоборот, порокам);

  • отношение к себе, своим потребностям, интересам, привычкам, смыслу своей жизне­деятельности;

  • отношение к конкретным предметам внешнего мира и человеку.

Субъективное содержание правомерного поведения характеризует­ся психическим отношением, но не к правонарушению, а к социально полезному поведению. В отличие от вины, которую определяют как пси­хическое отношение к совершаемому правонарушению, психическое отношение к правомерному поведению не является упречным, пороч­ным или негативным. Оно наоборот носит позитивный и созидатель­ный характер. Психическое отношение к правонарушению и к право­мерному поведению наполнено различным социальным содержанием.

В психологической литературе понятие «отношение» трактуется дво­яко: с одной стороны это внутреннее отношение, а с другой - внешнее. К различным предметам у личности, естественно, может наблюдаться и различное отношение. Оно может быть уважительным, отрицательным, положительным, безразличным и т. п. В целом если личность совершает конкретный правомерный поступок, то можно сказать, что у нее наблю­дается позитивное отношение к определенным социальным благам, дру­гим людям, так как в своей деятельности субъект опредмечивает свое отношение.

Важное место в структуре субъективной стороны отводится мотивам правомерного поведения, т. е. тем внутренним побудительным причи­нам, которыми субъект руководствовался в процессе совершения право­мерного поступка. Мотивы правомерного поведения развиваются и фор­мируются на основе потребностей человека, его ценностных ориентации, интересов, проблемных ситуаций. Хотя мотивы и развиваются на осно­ве потребностей, но вместе с тем они представляют относительно само­стоятельное явление. При одних и тех же потребностях человек может руководствоваться различными мотивами. Например, мотив страха пе­ред наказанием, осознание невыгодности наказания, может удержать субъекта от правонарушения.

Психологи отмечают, что борьба мотивов — типичное состояние человека. Для формирования правомерного поведения необходимо, чтобы человек осознал невыгодность противоправного поведения, что­бы в нем сработал мотив страха или уважения к закону, или чтобы субъект подчинил свои действия поведению окружающих. Во многом в зависи­мости от мотивов правомерного поведения строится его классификация на социально-активное, привычное, конформистское и маргинальное, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.

Субъективная сторона правомерного поведения характеризуется эмоциональным фоном, при котором протекают другие психические процессы. Сами эмоции не находятся выше воли и сознания, и созна­ние не находится выше эмоций. Истина посередине — и эмоциональ­ное, и рациональное играют важную роль в деятельности людей. Право не регулирует, да и неспособно регулировать внутренний мир человека, но формирование положительного эмоционального фона имеет значе­ние предупреждения правонарушений и повышения сознательной ак­тивности граждан.

В некоторых случаях законодатель декларирует в нормативно-пра­вовых актах те чувства, которыми субъекты должны руководствоваться в своей деятельности. Например, присяга прокуроров и следователей гла­сит, что они обязаны «чутко и внимательно относиться к предложениям граждан...». В ст. 35 Положения «О службе в органах внутренних дел» указано, что «начальник обязан... воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей». Декларация чувств в некоторых нормативно-правовых актах не означает, что право действительно способно регулировать внутренний мир человека. В та­ких декларациях выражаются ориентиры для будущей деятельности субъекта, которые желательны для общества, а сами чувства могут опред­мечиваться в конкретном правомерном поведении, которое и оценива­ется государством.

Виды правомерного поведения

Классифицировать правомерное поведение на виды можно по раз­личным основаниям. В качестве критериев классификации можно на­жать:

  • степень социальной значимости;

  • мотивы поведения и степень активности субъекта;

  • формы реализации права;

  • отраслевую принадлеж­ность;

  • субъектный состав.

    1. Правомерное поведение по степени социальной значимости под­разделяется на: необходимое; желательное; допустимое.

    2. Если взять за основу мотивы поведения, характеристику волевых и сознательных процессов и степень социальной активности, то правомерное поведение классифицируется на: социально-активное; привычное; конформистское; маргинальное.

    3. В зависимости от формы реализации норм права право­мерное поведение может выразиться в виде соблюдения, исполнения и использования.

    4. По субъектному составу оно классифицируется на индивидуальное и коллективное.

    5. Отраслевая принадлежность (урегулированность той или иной отраслью права) позволяет выделить следующие виды правомерного поведения: конституционное; уголовно-правовое; трудовое; гражданско-правовое и т. д.

    6. В зависимости от активности субъекта правомерное поведение может выражаться в форме действия или бездействия.

    7. На основе критерия социальной значимости оно мо­жет быть необходимым, желаемым и допустимым.

Причем такие классификации являются весьма условными. Так, со­циально-активное поведение может быть одновременно и уголовно-пра­вовым, и характеризоваться использованием предоставленных правомо­чий. Например, если субъект реализует право на необходимую оборону или право на задержание лица, совершившего преступление, то его пра­вомерное поведение одновременно является уголовно-правовым, соци­ально-активным и характеризуется использованием предоставленных ему субъективных прав.

Рассмотрим характеристики социально-активного, привычного, кон­формистского и маргинального правомерного поведения.

Социально-активное правомерное поведение. Оно характеризуется глу­боким восприятием личностью идей и принципов права, правил пове­дения (интеллектуальный элемент), последовательным выполнением его указаний, активной, преобразовательной деятельностью по реализации правовых целей (волевой элемент). Воля и сознание в таком поведении направлены на достижение полезных целей, имеющих особую значи­мость для общества. Волевой элемент социально-активного правомер­ного поведения характеризуется чувствами долга, уважением к закону, целям и интересам общества, а его мотивами выступают, как правило, уважение закона, общепризнанных ценностей, стремление выполнить порученное дело хорошо и т. п.

При социально-активном правомерном поведении субъект право­отношения целеустремленно, активно исполняет правовую обязанность, реализует предоставленные ему правомочия, например свои должностные обязанности по службе и работе, либо активно, во благо обществу, принимает участие в управлении государством или занимается благо­творительной деятельностью.

Таким образом, социально-активное правомерное поведение — это деятельность по реализации правовых норм на основе осознания их цен­ности и глубокого убеждения в необходимости их исполнения. Социально активное поведение считается наивысшей формой правомерного поведения, так как обладает наибольшей ценностью. Это наиболее же­лательный вид правомерного поведения.

Государство заинтересовано в социально-активном правомерном поведении, поэтому стимулирует к нему граждан путем установления мер поощрения. В некоторых случаях социально-активное поведе­ние просто необходимо, так как достаточно часто в различных регионах происходят срывы выборов по причине неявки избирателей, что приводит к существенным материальным затратам на повторные выборы. Социологические опросы показывают, что удельный вес со­циально-активного правомерного поведения не очень велик, но его формирование является жизненно важной задачей, обусловленной построением правового государства и формированием гражданского общества198.

Привычное правомерное поведение характеризуется вошедшим в при­вычку поведенческим актом, при которой личность не подвергает каж­дый раз критическому осмыслению правильность предъявляемых к ней обществом требований, а следует им без особых раздумий, пережива­ний, без долгой борьбы мотивов. Такое поведение формируется в ре­зультате первоначального глубокого осознания правовых норм, усвое­ния их полезности и социальной значимости. Особенности интеллектуального элемента привычного поведения заключаются в том, что человек не задумывается каждый раз над социальной полезностью своего поведения, так как раньше уже усвоил эти правила поведения. Волевой элемент характеризуется поведенческой привычкой как внут­ренним стремлением человека к совершению актов, закрепленных в его сознании из-за многократности повторения. Мотивом поведения тут выступает привычка, стремление, интерес действовать правомерно, хотя могут быть и другие положительные мотивы. Для эмоционального фона не характерны такие чувства как страх и боязнь.

Конформистское правомерное поведение. При таком поведении сознание и воля лица обращены на подчинение групповым стандартам и требованиям. Конформист не меняет своих взглядов, но и не высказыва­ет своих разногласий окружающим, делая вид, что принимает позицию общества. Сознательные побуждения, ведущие к правомерному поведению, не связаны с оценочным, эмоциональным отношением индивида к правовым нормам. Мотивами такого поведения выступают согласное подчинение лица установленным правилам, основанное на пассивном отношении к существующему правовому порядку, боязнь утратить дове­рие близких, боязнь потерять авторитет.

Маргинальное правомерное поведение. Волевой элемент в таком пове­дении характеризуется борьбой мотивов, а воля лица направлена на по­давление запрещенных мотивов поведения. Маргинальное поведение построено на мотивах страха, возможно, этим пронизано и эмоциональ­ное содержание. Интеллектуальный элемент характеризуется не только осознанием норм, но и осознанием невыгодности их нарушения. Пред­положительно при таком поведении виновный постоянно ставит перед собой цель удержаться от совершения преступления. Если личность ха­рактеризуется устойчивыми антисоциальными установками, то субъек­ту приходится проявлять усилия воли, чтобы удержаться от совершения правонарушения. Маргинальное поведение находится на грани с право­нарушением. К сожалению, маргинальное поведение не является ред­костью. Так, проводимый нами опрос среди 400 граждан показал, что около 30% опрошенных не совершают правонарушения по мотивам стра­ха перед возможным наказанием1. Однако и маргинальное поведение допустимо с точки зрения права.

Рассмотрим характеристики необходимого, желательного и допус­тимого правомерного поведения.

Некоторые виды правомерного поведения объективно необходимы для нормального функционирования общества и государства. Так, госу­дарство не сможет реализовать функцию обороны без исполнения граж­данами обязанности по защите Родины, асоциальная функция государ­ства не сможет эффективно осуществляться без исполнения обязанности по уплате налогов, так как реализация многочисленных социальных про­грамм зависит от их обеспеченности соответствующими налоговыми поступлениями в государственный бюджет. Необходимым будет являть­ся и поведение, обеспечивающее реализацию прав и свобод человека, а субъекты, являясь включенными в сферу правого регулирования, долж­ны уважать и соблюдать права других членов общества и при реализации своих прав и свобод не злоупотреблять ими. Варианты необходимого поведения закрепляются в императивных нормах в виде обязанностей, а их соблюдение обеспечивается угрозой государственного принуждения.

Другие виды правомерного поведения, не будучи столь необходи­мыми, являются желательными для общества (занятие предпринима­тельской деятельностью, обжалование неправомерных действий финан­совых органов, научное творчество, направленное на совершенствование финансовой системы государства и т.п.). Желательные варианты пове­дения формулируются не в виде обязанностей, а как право субъекта, реализация которого во многом зависит от воли и сознания самого управомоченного лица. Стимулируя желательное поведение, государство за его совершение может устанавливать поощрительные санкции.

Возможно правомерное социально допустимое поведение. Таковы, например, минимизация налогообложения, совершение действий, на­правленных на переход к упрощенной схеме налогообложения, добро­вольная ликвидация юридического лица, развод, частые смены работы и т. д. Государство не заинтересовано в их распространении, но это дей­ствия правомерные, дозволенные законом, а потому возможность их совершения обеспечивается государством.