72. Правотворчество и законотворчество.

73. Правотворчество: понятие, виды, стадии.

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п.

Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество характеризуется тем, что:

• оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

• основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

• это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

• уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

• Правотворчеству присущи следующие принципы научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

• профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

• законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

• демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

• гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

• оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно характеризуется неоднородностью.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

Виды правотворчества различаются и в зависимости от характе­ра нормативного правового акта. В этом плане можно выделить ко­дифицированное и текущее правотворчество.

В первом случае раз­рабатываются посредством кодификации сложные нормативные акты (основы, кодексы, положения), охватывающие регулирова­ние определенного комплекса общественных отношений и в боль­шинстве случаев соответствующие определенной отрасли права.

При текущем правотворчестве регламентируется какие-то частные вопросы. Нормы таких актов впоследствии могут быть включены в соответствующий кодекс или иной кодификационный акт.

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) санкционированное правотворчество. Здесь какая-либо организация разрабатывает нормативный акт, который затем санкционируется (утверждается) уполномоченным го­сударственным органом

4) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.

Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:

1) расширились полномочия в сфере правотворчества - регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области - законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);

2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;

3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты - кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели - учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;

4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;

5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д.

Таким образом, правотворчество - весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою природу, свое социальное назначение.

Стадии правотворческого процесса

Правотворчество — процесс, протяженный во времени, поэто­му в нем можно выделить определенные стадии (этапы) его разви­тия. Возможно выделить пять стадий правотворческого процесса:

— определение потребности в правовом регулировании;

— разработка проекта нормативного акта;

— его обсуждение, согласование, доработка;

— принятие нормативного акта;

— опубликование нормативного правового акта. Рассмотрим эти стадии.

Определение потребности в правовом регулировании. В оби­ходе существует мнение, что государство может принять любой за­кон (нормативный акт). На самом же деле существуют две грани­цы, определяющие возможности государства на принятие того или иного нормативного акта.

Верхняя граница — это граница возможного. Все, что нахо­дится за ней, объективно препятствует государственному регули­рованию общественных отношений, делает его невозможным. Эту границу образуют следующие компоненты.

Во-первых, это — законы природы. Юридические законы не могут каким-либо образом изменить объективные законы природы. Тем не менее попытки принятия таких законов имели место, хотя ничего хорошего они, естественно не приносили. Можно вспомнить, например, попытки поворота северных рек, имевшие место в советский период. Затраты на это в течение ряда лет вклю­чались в законы о бюджете и привели к значительным материаль­ным потерям.

Во-вторых, возможности государственного регулирования ог­раничиваются законами общественного развития, в том числе экономическими законами. Игнорирование этих законов, издание противоречащих им нормативных актов также не давало положи­тельных социальных результатов. Так, немало стран, освободив­шихся от колониальной зависимости и находящихся на крайне низкой ступени экономического развития, тем не менее ставили за­дачу строительства социализма и принимали соответствующие за­коны. Естественно, что это не давало заявленных результатов.

В-третьих, это — духовная культура населения, его ментали­тет. Попытки игнорировать эти условия также успеха не имели. Достаточно вспомнить неудачные попытки борьбы с пьянством и алкоголизмом в нашей стране.

И, наконец, необходимо учитывать существование естествен­ных, неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Приня­тие законов, ущемляющих эти права и свободы, в современных ус­ловиях влечет осуждение международного сообщества, а иногда и применение международно-правовых санкций.

Нижняя граница определяется целесообразностью принятия нормативных правовых актов. То есть их принятие, в принципе возможно, но не имеет смысла. Составляющими этой границы яв­ляются два обстоятельства в их сочетании.

С одной стороны, это социальная значимость соответствую­щих общественных отношений. Существует немало обществен­ных отношений, не требующих правового регулирования в силу их малозначительности. Как говорится, «из пушки не стреляют по воробьям».

С другой стороны, это возможность саморегуляции. Общество во многих случаях само, без государственного вмешательства спо­собно урегулировать вновь возникающие общественные отноше­ния посредством создания новых социальных норм (норм морали, обычаев и др.).

Своеобразным индикатором целесообразности принятия нор­мативного акта может служить наличие в рамках этих отношений существенных нарушений прав и свобод граждан, интересов об­щества и государства.

Богатый материал для выводов о потребностях правового регу­лирования, в том числе о бездействии каких-то норм, об их «уста­ревании», о появлении новых общественных отношений, требую­щих урегулирования, и проч., дает обобщение юридической прак­тики (судебной, прокурорской, следственной и иной).

В целом, при решении вопроса и необходимости принятия того или иного нормативного акта можно использовать золотое правило медицины: «Не навреди». При этом жизнь сама «подска­зывает» законодателю, когда возникает потребность в правотвор­честве. Это, с одной стороны, массовидность определенных обще­ственных отношений, а с другой — существование по поводу их конфликтов, нарушений интересов участников этих обществен­ных отношений. При этом, как указывалось выше, обычно само общество вырабатывает до закона определенные правила, кото­рые и служат основой принимаемых норм права.

Подготовка проекта нормативного акта. В большинстве случа­ев тот орган или организация, которые вносят предложение об из­менении законодательства, разрабатывают проекты соответст­вующих нормативных актов. Одновременно готовится поясни­тельная записка (обоснование) — документ, в котором приводятся доводы о необходимости принятия такого акта. Вопросы, связан­ные с подготовкой текста нормативного акта (требования к его со­держанию, оформлению и др.) будут рассмотрены особо.

Обсуждение, согласование, доработка проекта нормативного акта. Закон или иной нормативный акт обычно затрагивает инте­ресы большого числа граждан и организаций. Поэтому в зависи­мости от содержания проекта каждого нормативного акта ини­циаторы его разработки или орган, принимающий этот акт, должны принять меры к тому, чтобы были учтены мнения и по­желания как можно большего числа заинтересованных субъек­тов. Для достижения этой цели используется такое средство, как обсуждение проекта с приглашением представителей этих субъ­ектов (государственных и научных учреждений, политических, профсоюзных и других общественных объединений, коммерче­ских структур и проч.). Практикуется рассылка проекта в ука­занные организации с предложением (просьбой) высказать свое мнение и дать замечания.

Проекты наиболее важных нормативных актов (например, конституции) выносятся на всенародное обсуждение. Использу­ются различные способы выявления общественного мнения (опро­сы, анкетирование и др.). Собранная информация используется для доработки проекта.

Принятие нормативного акта. После доработки и окончатель­ного редактирования проект принимается и в результате стано­вится законом или иным нормативным актом, нормы которого обязательны для исполнения. Эта стадия является ключевой, цен­тральной в правотворческом процессе: все предшествующие ста­дии служат необходимой подготовкой к тому, чтобы нормативный акт быт принят.

Принятие осуществляется по-разному. В коллегиальных орга­нах (например, законодательных) соответствующий акт принима­ется голосованием (простым или квалифицированным большин­ством голосов). В органах, основанных на единоначалии (напри­мер, в аппарате президента и министерствах), это происходит путем подписания подготовленного проекта.

Опубликование и регистрация нормативного правового акта. В соответствии с Конституций РФ (ст. 15 п. 3) «неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и граждани­на, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». То есть большинство нормативных ак­тов подлежат обязательному опубликованию. Поэтому обычно в названии данной стадии используется терминология, включаю­щая слово «опубликование». Однако не все нормативные акты публикуются. В частности речь идет о внутриведомственных ак­тах, относящихся только к работникам соответствующих ве­домств, учреждений, предприятий. Поэтому, вообще-то, более точно говорить о доведении нормативного акта до его адресатов.

Некоторые ведомственные подзаконные нормативные акты, в том числе затрагивающие права и свободы граждан, устанавливаю­щие правовой статус организаций и носящие межведомственный ха­рактер, подлежат регистрации в органах Министерства юстиции.

Особенности законотворческого процесса. Среди норматив­ных актов особое место занимают законы. Именно они обладают высшей юридической силой и содержат нормы права, регулирую­щие наиболее важные общественные отношения.

В этой связи установлен особый, более сложный порядок их разработки, рассмотрения и принятия. Ключевые особенности за­конотворческого процесса в Российской Федерации заключаются в следующем.

Во-первых, определен круг субъектов, обладающих правом зако­нодательной инициативы. Для законов Российской Федерации та­ким правом обладают: Президент, Совет Федерации, члены этого Со­вета и депутаты Государственной Думы, Правительство, законода­тельные органы субъектов Федерации, а по вопросам их ведения Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Это право состоит в том, что внесение ими в Государственную Думу соответствующих предложений поро­ждает в обязательном порядке начало законотворческой процедуры, в то время как предложения других субъектов могут быть отвергну­ты. Законопроекты, требующие материальных затрат, в обяза­тельном порядке должны сопровождаться заключением Прави­тельства РФ. Без указанного заключения они не принимаются к рассмотрению в первом чтении.

Во-вторых, законопроекты подлежат обязательному рассмот­рению в профильных комитетах Государственной Думы.

В-третьих, ни один закон не может быть принят сразу. Они должны пройти три (в некоторых случаях даже четыре) чтения, т.е. каждый законопроект проходит, по крайней мере, три голосо­вания. Сначала принимается концепция закона. При втором чте­нии рассматриваются замечания и предложения, и только при третьем чтении закон принимается в окончательной редакции.

В-четвертых, к работе над законопроектом широко привлека­ются эксперты — в основном ученые-юристы.

В-пятых, принятый Государственной Думой закон должен быть одобрен Советом Федерации. Одобрением считается и тот случай, если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Законы о федеральном бюджете, о федеральных нало­гах и сборах и по ряду других вопросов подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. В случае отклонения закона Конституция РФ предусматривает согласительные процедуры.

И наконец, принятый таким образом закон направляется на подпись Президенту Российской Федерации, которому предостав­лено право отлагательного вето, которое может быть преодолено при повторном голосовании в Государственной Думе и Совете Фе­дерации квалифицированным большинством голосов.

Вопросы_74,75,76,77.

74. Понятие и виды правовых отношений.

75. Понятие и виды субъектов права.

76. Субъекты правовых отношений.

77. Содержание правоотношений.

Право регулирует общественные отношения, в результате чего они приобретают правовую форму, т.е. становятся правовыми отношениями. Правильное понимание правовых отношений невозможно без уяснения того, что представляют собой общественные отношения. Общественные отношения - это связи между людьми, устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности. Важнейшими из них являются экономические связи, ибо они образуют базис общества и определяют все иные общественные отношения.

Субъектами общественных отношений могут быть социальные общности (народ, нация, коллектив и др.), организации (государственныечастные, общественные), отдельные лица. Место каждого субъекта в системе социальных связей обусловлено объективными закономерностями функционирования общественных отношений и активностью их участников.

Право выступает мощным организующим фактором, вносит особую определенность и устойчивость в соответствующую сферу общественной и государственной жизни.

Категория "правоотношение" позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей. В рамках правоотношений жизнедеятельность общества приобретает цивилизованный, стабильный и предсказуемый характер. Правовое отношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права.

Право определяет дозволенные рамки поведения людей и деятель­ности организаций, оказывая влияние на волю и сознание субъектов общественных отношений, оно опредмечивается в их поведении и дея­тельности, уже урегулированных нормами права. В правоотношениях отражается ценность права как властного регулятора, как инструмента воздействия на социальную действительность. Правоотношения есть не что иное, как право в жизни. Это своеобразное бытие права. При этом следует учитывать, что право не творит общественных отношений, а только регулирует их, но некоторые разновидности отношений (например, налогово-процессуальные) могут существовать только в форме правовых отношений.

В правовой науке существует несколько подходов к определению правоотношения.

В одном случае под правоотношением понимаются субъективные права и юридические обязанности, представляющие со­бой модели возможного и должного поведения субъектов права (право­отношение как модель поведения), а

при втором подходе под правоот­ношением понимается общественное отношение, урегулированное нормами права. Обе точки зрения имеют право на существование, так как сама модель взаимодействия субъектов предусмотрена в нормах пра­ва, а ее перевод в реальное бытие зависит от конкретных юридических фактов и волевых действий субъектов.

Итак, правоотношение — это урегулированное нормами права обще­ственное отношение, участники которого наделены соответствующими субъективными правами и обязанностями.

Правоотношения, как и иные разновидности общественных отношений, регулируют социальное вза­имодействие субъектов. Иначе говоря, в них принимает участие не ме­нее двух субъектов, а правоотношение с самим собой невозможно.

Правоотношения обладают рядом специфических признаков:

во-первых, возникают на основе норм права;

во-вторых, имеют волевой ха­рактер;

в-третьих, охраняются государством;

в-четвертых, характеризу­ются индивидуализированностью субъектов, определенностью их поведения;

в-пятых, субъекты правоотношения связаны между собой взаимными субъективными правами и обязанностями.

Помимо этого следует иметь в виду, что правоотношение — это всегда общественное отношение, представляющее собой двустороннюю связь между соци­альными субъектами. Само общественное отношение составляет фак­тическое содержание правоотношения, а субъективные права и обязан­ности юридическое содержание.

Рассмотрим каждый из указанных признаков в отдельности.

1. Правоотношение возникает на основе норм права. Норма права — это предпосылка возникновения и развития правоотношения. Нет нормы права, следовательно, нет и правоотношения. Именно в нормах права определяется модель будущего взаимодействия субъектов, т. е. своеоб­разный «слепок» правоотношения. С появлением юридических фактов, предусмотренных в гипотезе, правовая норма начинает оказывать воз­действие на общественные отношения, придавая им форму правовых. Таким образом, норма права выступает средством правового регулирова­ния, а правоотношение — это уже его результат.

2. Волевой характер правоотношения. Не существует воли «вообще», она всегда связана с сознанием субъекта, как и сознания не существует вне воли субъекта. Мы познаем мир, и уже в этом проявляется наша воля, в самом стремлении к познанию (осознанию). Поэтому правоотношения носят не только волевой, но и осознанный характер. Воля и сознание в правоотношении проявляются двояко. Во-первых, через норму права реализуется государственная воля и, во-вторых, правоотношение не мо­жет автоматически развиться без осознанного волеизъявления его учас­тников, по крайней мере, одного из них.

3. Правоотношения охраняются государством. Правоотношения, как и правовые нормы, которые находятся в их основе, охраняются и обеспе­чиваются государством (в частности, возможностью государственного принуждения). В регулятивных правоотношениях государственное при­нуждение существует как потенциальная возможность на случай их на­рушениях. По иному обстоит дело в правоотношениях ответственности, возникающих из юридического факта правонарушения (в том числе и финансового). В таких правоотношениях государственное принуждение объективируется, так как их основное содержание заключается в претер­певании виновным неблагоприятных правоограничений, но и такие от­ношениях находятся под охраной государства. Охрана проявляется в за­щите интересов самого правонарушителя. Государство заинтересовано в том, чтобы виновное лицо на законных основаниях несло наказание, а в процессе его реализации соблюдались права и свободы правонарушите­ля. Конечно, в целом, государство не заинтересовано в возникновении подобных отношений, так как ставит перед собой цель обеспечения пра­вомерного поведения субъектов, но если такие отношения возникли, то и они должны протекать в режиме законности. Охрана государством правоотношений ответственности защищает самого правонарушителя от незаконных действий должностных лиц. Например, если налоговый инспектор вынес незаконное решение о привлечении юридического лица к финансовой ответственности, то он будет привлечен к уголовной или дисциплинарной ответственности.

4. Правоотношения характеризуются индивидуализированностью субъек­тов, строгой определенностью их взаимного поведения. Данный признак правоотношения означает, что его стороны определены (индивидуали­зированы), а не носят безличный характер, а поведение субъектов стро­ится на основе вполне конкретных прав и обязанностей. Однако сама степень определенности и конкретности в различных правоотношени­ях может быть выражена по-разному.

5. Связь субъектов в правоотношении происходит посредством взаимных субъективных прав и обязанностей. В такой связи праву одной стороны корреспондирует обязанность другой, и наоборот (подробно о субъек­тивных правах и обязанностях в следующем параграфе).

Правоотношение обладает сложной по составу элементов структурой. В нее входят субъект, объект и содержание правоотношения.

Классификация правовых отношений осуществляется по различным основаниям.

Прежде всего, правоотношения, как и юридические нормы, можно разделить по отраслевому признаку на конституционные, гражданско-правовые, административно-правовые и т. д. В основе этого деления лежит специфика отдельных областей общественных отношений.

Важное значение имеет классификация правоотношений на мате­риальные и процессуальные.

Материальные правоотношения возника­ют на основе норм материального права, а процессуальные на основе норм процессуального права. Материальные и процессуальные правоот­ношения связаны друг с другом, так как развитие процессуального пра­воотношения направлено на реализацию материального правоотноше­ния. Например, уголовные правоотношения не могут развиться без возникновения и реализации уголовно-процессуальных правоотноше­ний.

По характеру содержания правоотношения подразделяются на общерегулятивные, регулятивные и охранительные.

Общерегулятивные правоотношения появляются непосредственно из закона. Они возникают на основании юридических норм, гипотезы которых не содержат указаний на юридические факты. Такие нормы порождают у всех адресатов одинаковые права или обязанности без всяких условий (например, многие конституционные нормы). Регулятивные нормы, содержащие в гипотезе указание на юридические факты, также порождают у всех адресатов одинаковые право-субъектные возможности, гарантируемые государством. Возможность иметь субъективные права и нести юридические обязанности представляет собой право особого рода, элемент общерегулятивного правоотношения.

Регулятивные правоотношения вызываются к жизни нормами права и юридическими фактами (событиями и правомерными действиями). Они могут возникать и при отсутствии нормативной регламентации на основе договора между сторонами.

Охранительные правоотношения появляются на основе охранительных норм и правонарушений. Они сопряжены с возникновением и реализацией юридической ответственности, предусмотренной в санкции охранительной нормы.

В зависимости от степени конкретизации (индивидуализации) субъектов (сторон) правоотношения могут быть относительными и абсолютными. В относительных конкретно (поименно) определены обе стороны (покупатель и продавец, поставщик и получатель, истец и ответчик). В абсолютных названа лишь управомоченная сторона, а обязанная сторона - это каждый и всякий, чья обязанность состоит в том, чтобы воздерживаться от нарушения субъективного права (правоотношения, вытекающие из права собственности, авторского права).

По характеру обязанности правоотношения делятся на активные и пассивные. В правоотношениях активного типа обязанность одной стороны состоит в совершении определенных положительных действий, а право другой - лишь в требовании исполнить эту обязанность. В правоотношениях пассивного типа обязанность заключается в воздержании от действий, запрещенных юридическими нормами.

Классифицировать правоотношения можно и по иным основани­ям.

В зависимости от их временной длительности различают кратков­ременные (иногда их называют одномоментными) и долговременные пра­воотношения. Под правоотношениями одномоментного характера подразумеваются такие правоотношения, в которых практически сразу реализуются права и обязанности субъектов. Так, многие санкции носят разовый, а не длящийся характер. Например, выговор, замечание, пре­дупреждение. Обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные по­следствия реализуется практически сразу в момент вынесения соответ­ствующего решения. В долговременных правоотношениях реализация прав и обязанностей не происходит одномоментно, например, обязан­ность претерпеть лишение свободы реализуется в течение срока, указан­ного в правоприменительном акте.

Правоотношения классифицируют на простые (между двумя субъектами) и сложные (между тремя и более субъектами). Например, в уголовно-процессуальном правоотношении принимают участие адвокат, подсудимый, суд, прокурор и другие участ­ники процесса.

Термин «субъект» в законодательстве и юридической литературе может употребляться в самых разнообразных значениях: субъект права, субъект правоотношения, субъект правонарушения, субъект юридической ответственности. Это близкие, но не тождественные понятия. Новорожденные, малолетние лица, психически больные, являются субъек­тами права, но не выступают субъектами всех правоотношений. Несо­вершеннолетний может совершать мелкие бытовые сделки, но если он не достиг возраста 16 лет (в некоторых случаях и 18 лет), он не является субъектом правонарушения, следовательно, и не может являться участ­ником охранительного правоотношения ответственности. Или другой пример. В некоторых случаях участником трудовых отношений может выступать лицо, достигшее 15 лет, но оно не является субъектом дис­циплинарной ответственности, которая наступает с более позднего воз­раста. Особенности субъектов, закрепленные в самых разнообразных отраслях права необходимо иметь в виду при определении понятия «субъекты правоотношения». Конечно, в самом общем виде субъектами правоотношений являются люди, их объединения, выступающие в ка­честве носителей прав и обязанностей.

Рассмотрим признаки субъекта, от которых зависит его возможность (способность) быть участником тех или иных правоотношений. Такими признаками являются: правоспособность; дееспоспособность; деликтоспособности; и правосубъектность, выступающая как обобщающее по­нятие.

Правоспособность -это возможность (способность) субъекта иметь субъективные права и юридические обязанности. Правоспособность пре­дусмотрена в нормах права, гарантируется государством, возникает в момент рождения человека и прекращается с наступлением биологи­ческой, а не клинической смерти. Правоспособность не зависит от лич­ностных качеств человека, ей обладает как совершеннолетний, так и малолетний, как психически больной, так и здоровый человек. Право­способность юридических лиц возникает с момента их официальной регистрации в налоговых органах.

Важно иметь в виду, что правоспособность — это не фактическое правообладание, а постулируемая возможность или способность к это­му. Иными словами — это право на право. В современном мировом сооб­ществе все люди признаются правоспособными. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в 1966 г. указывается: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

Дееспособность — это предусмотренная нормами права способность не только иметь права и обязанности, но и своими личными действиями осу­ществлять их. Дееспособность зависит от возраста и психического со­стояния лица. В полном объеме она возникает с 18 лет при условии, что субъект не страдает тяжелым психическим расстройством (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Гражданин, который вследствие психического расстройства не мо­жет понимать значения своих действий или руководить ими по реше­нию суда может быть признан недееспособным. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Злоупот­ребление спиртными напитками или наркотическими средствами, которое ставит семью в тяжелое материальное положение может повлечь признание такого лица в судебном порядке ограниченно дееспособным, которое не может осуществлять все свои права в полном объеме. Следо­вательно, различают полную и ограниченную дееспособность.

Кроме полной и ограниченной, дееспособность может быть частич­ной. Согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе осуществлять права автора, вносить вклады в кредитные учрежде­ния, распоряжаться своим заработком, совершать мелкие бытовые сдел­ки, за которые несут самостоятельную имущественную ответственность. На основании п. 2 ст. 28 ГК РФ лица в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и некоторые другие разновидности сделок, но имущественную ответственность по таким сделкам несут их законные представители. Следовательно, необходимо различать понятия дееспособности и деликтоспособности, которые не всегда совпадают.

Деликтоспособность — это предусмотренная нормами права способ­ность нести юридическую ответственность за совершенное правонаруше­ние. В административном праве деликтоспособность наступает с 16 лет. Ответственность за преступления по общему правилу наступает с 16 лет, а за некоторые преступные посягательства с 14 лет. В особых случаях законодатель предусматривает уголовную ответственность по достиже­нию восемнадцатилетнего возраста. Так, субъектом вовлечения несо­вершеннолетнего в совершение преступления может быть только лицо, достигшее 18 лет, но это отдельное исключение, а не правило. Ответ­ственность по налоговому законодательству предусмотрена по достиже­нию возраста 16 лет. В уголовном, административном и налоговом праве непременным условием деликтоспособности выступает вменяемость, которая в отраслях частного права охватывается понятием дееспособно­сти. Деликтоспособность коллективных субъектов наступает с момента их официальной регистрации в налоговых органах.

Понятие правосубъектности включает в себя правоспособность, де­еспособность и деликтоспособность. Различают три вида правосубъект­ности: общую, отраслевую и специальную.

Общей правосубъектностью обладают все лица. В частности, все граждане потенциально могут стать носителями любых прав и обязанностей и нести за их исполнение (со­блюдение, использование) ответственность.

Отраслевая правосубъектность дает возможность обладать правами, обязанностями и нести ответственность в той или иной отрасли права. Например, субъектом уголовно-правовых отношений может быть толь­ко физическое лицо, достигшее определенного возраста, а юридические лица не являются субъектами уголовно-правового отношения. В админи­стративном и финансовом праве субъектами охранительных отношений ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Специальная правосубъектность дает возможность обладать права­ми, обязанностями и нести ответственность в определенной группе общественных отношений в рамках конкретной отрасли права. Например, занять должность следователя прокуратуры может только гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование.

Отраслевая и специальная правосубъектность зависит от ряда харак­теристик (качеств, свойств) субъекта, таких как: возраст, гражданство, образование, наличие иждивенцев, состояние физического здоровья (инвалид), наличие опыта (стажа) в соответствующей деятельности и др. Например, статус адвоката может получить только лицо, имеющее стаж юридической деятельности. Другой пример. Субъектом шпионажа может быть только иностранный гражданин или лицо без гражданства, а субъектом государственной измены является только гражданин России.

Изначально субъекты правоотношений классифицируются на две большие группы: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся: граждане; лица с двойным гражданством; лица без гражданства; иностранные граждане. Лица без гражданства и иностранные граждане могут вступать на территории Рос­сийской Федерации в большинство правоотношений, что и граждане Рос­сии. В ГК РФ определено, что правила, установленные гражданским зако­нодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако на иностранных граждан и лиц без гражданства распрос­траняется ряд ограничений, установленных законодательством: они не могут, в частности, избирать и быть избранными в представительные орга­ны власти России, занимать определенные должности в государственном аппарате, служить в Вооруженных силах и т. п.

К субъектам права относятся государственные и негосударственные организации, государство в целом.

Государственные организации создаются для выполнения разнообразных функций. Как субъектов права их можно подразделить на три группы:

1) органы государства, выполняющие функции управления и обладающие властными полномочиями. Чаще всего они выступают субъектами административных, земельных, уголовно-правовых, процессуальных правоотношений. Правовое положение органов государства характеризуется компетенцией, т.е. совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных соответствующими нормативными актами;

2) учреждения, занимающиеся социально-культурной деятельностью, не связанной с властными полномочиями. Такие учреждения (школы, больницы, вузы, библиотеки, театры, музеи и т.д.) состоят на бюджете государства, наделяются комплексом прав и обязанностей для выполнения своих функций;

3) предприятия, занимающиеся хозяйственной деятельностью, действующие на праве хозяйственного ведения (унитарные предприятия) или на праве оперативного управления (казенные предприятия). Государство несет субсидиарную ответственность по их обязательствам (п. 3 ст. 56 и п. 5 ст. 115 ГК РФ).

Государственные организации выступают в гражданско-правовых отношениях в качестве юридических лиц, осуществляя функции, не связанные с властными полномочиями. В соответствии со ст. 48 ГК РФ "юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде".

Права юридических лиц получают и многие негосударственные организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные, религиозные организации и т. д.).

Негосударственные организации действуют не только в сфере хозяйства, но и в сфере политики (партии), защиты прав граждан (юридические консультации, общества охраны прав потребителей, профсоюзы), выступают в качестве субъектов права в государственно-правовых, административно-правовых, трудовых, процессуальных и иных отношениях.

Государство в целом выступает в качестве субъекта права в государственно-правовых (межгосударственные, между республиками и Федерацией) и некоторых имущественных (при выпуске облигаций внутригосударственного займа, в отношении права собственности на бесхозяйное имущество, на клады и т. д.) взаимосвязях, является собственником предприятий промышленности, транспорта, связи и др.

Социальные общности (народ, нация, население региона, трудовой коллектив) являются субъектами права в особых, предусмотренных законом случаях. Например, народ непосредственно осуществляет свои права путем всенародного голосования (референдума). В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Однако чаще всего социальные общности действуют через государственные и общественные организации.

Содержание правоотношения - это субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право и соответствующая ему обязанность образуют юридическую связь управомоченной и обязанной сторон. Причем правовое отношение может состоять из одной или нескольких юридических связей. Например, правоотношение, возникающее на основе договора купли-продажи, включает в себя как минимум две правовые связи: первая - право покупателя получить товар и обязанность продавца передать товар покупателю; вторая - право продавца получить деньги за товар и обязанность покупателя заплатить за него согласованную в договоре сумму.

Существует два типа правовых связей: относительные, возникающие между отдельными лицами (субъектами права), и абсолютные - между субъектом права и обществом (всяким и каждым).

Субъективное право - это предусмотренная для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. Каковы же признаки данного права?

1. Субъективное право есть мера возможного поведения. Мера означает границу, предел проявления чего-нибудь. Применительно к субъективному праву мера включает в себя вид и размер возможного поведения. Например, закон, регулирующий право на оплачиваемый отпуск (ст. 66, 67 КЗоТ РСФСР), определяет и вид поведения (ежегодный отпуск с сохранением среднего заработка), и его размер (продолжительность отпуска). Субъективное право - это возможное поведение, т.е. носитель субъективного права всегда имеет выбор: действовать определенным образом или воздержаться от действий.

2. Содержание анализируемого права устанавливается нормами права и юридическими фактами.

3. Осуществление субъективного права обеспечено обязанностью другой стороны. В одних случаях эта обязанность состоит в воздержании от действий, нарушающих субъективное право другой стороны, в других - данное право обеспечивается исполнением обязанности, т. е. активными действиями обязанного лица.

4. Субъективное право предоставляется управомоченному лицу для удовлетворения его интересов; при отсутствии последнего стимул для осуществления субъективного права теряется.

5. Данное право состоит не только в возможности, но и в юридическом или фактическом поведении у право-моченного лица.

Субъективное право - сложное явление, включающее в себя ряд правомочий:

а) право на собственные фактические действия, направленные на использование полезных свойств объекта права (например, собственник вещи вправе использовать ее по прямому назначению);

б) право на юридические действия, на принятие юридических решений (собственник вещи может ее заложить, подарить, продать, завещать и т. д.);

в) право требовать от другой стороны исполнения обязанности, т. е. право на чужие действия (заимодавец имеет право требовать от заемщика возврата денег или вещей);

г) право притязания, которое заключается в возможности привести в действие аппарат принуждения против обязанного лица, т.е. право на принудительное исполнение обязанности (в принудительном порядке может быть взыскан долг, произведено восстановление рабочего или служащего на работе).

Юридическая обязанность есть предписанная обязанному лицу и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера необходимого поведения, которой оно должно следовать в интересах управомоченного лица.

Юридическая обязанность имеет следующие признаки.

1. Это мера необходимого поведения, точное определение того, каким оно должно быть. Соблюдение такой меры обязательно, ибо обязанность обеспечена возможностью государственного принуждения (если обязанность состоит в уплате долга, то точно должны быть определены размер долга, срок уплаты и т. д.).

2. Она устанавливается на основе юридических фактов и требований правовых норм.

3. Обязанность устанавливается в интересах управомоченной стороны - отдельного лица или общества (государства) в целом.

4. Обязанность есть не только (и не столько) долженствование, но и реальное фактическое поведение обязанного лица

5. У обязанного лица нет выбора между исполнением и неисполнением обязанности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности является правонарушением и влечет меры государственного принуждения.

Юридическая обязанность имеет три основные формы:

воздержание от запрещенных действий (пассивное поведение);

совершение конкретных действий (активное поведение);

претерпевание ограничений в правах личного, имущественного или организационного характера (мер юридической ответственности).

Субъективное право и обязанность неразрывно связаны. Нет субъективного права, не обеспеченного обязанностью, и нет обязанности, которой не соответствовало бы право. Как магнит не "живет", когда нет одного из полюсов, так и правоотношение не существует, если нет или управомоченной, или обязанной стороны. Названное единство можно проследить в действиях, поступках людей. Фактическое поведение является одновременно правом для одной стороны и обязанностью для другой. Например, оплата в повышенном размере сверхурочной работы - обязанность администрации, получение такой платы - право рабочего

Содержание правоотношения имеет двойственный характер. Различают юридическое и фактическое содержание.

Юридическое содержание правоотношения - это возможность определенных действий управомоченного, необходимость определенных действий или необходимость воздержания от запрещенных действий обязанного, а фактическое - сами действия, в которых реализуются права и обязанности.

Юридическое и фактическое содержание не тождественны. Первое богаче второго, включает в себя неопределенное количество возможностей. Например, лицо, имеющее среднее образование, обладает правом поступления в вуз, т. е. перед ним большой выбор возможностей, составляющих содержание его субъективного права. Однако реально можно поступить лишь в один вуз при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.

Таким образом, фактическое содержание - только один из возможных вариантов реализации субъективного права.