Вопрос 5: Аграрная и земельная реформы в России: направление, задачи и правовое регулирование

Земельная реформа – коренные изменения того земельного строя, который существовал до конца 1990г. И основывался на исключительной государственной собственности.

Основой проведения земельной реформы является Закон РСФСр от 23.11.90 «О земельной реформе». Указ Президента от 27.12.91 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» - первый указ, который определил правовой механизм приватизации земель.

27.10.93 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (снимал мараторий на совершение сделок с землей) устанавливал новую форму документа – свидетельства о праве собственности.

07.03.1996 Указ «О реализации конституционных прав граждан на землю»: п.1 разрешал гражданам, получившим земельный участок до 1991г, приобретать в собственность превышающую часть земельного участка. П. 4, 7, 9 – определил судьбу невостребованных земельных долей.

Основная цель земельной реформы (ст.1 Закона): перераспределение в интересах создания условий равно-правового развития; формирование многоукладной экономики рационального использования и охраны земель. Перераспределение стало одним из основополагающих направлений.

Второе направление земельной реформы – трансформация форм собственности. Закон был первым НА, который отменил государственную монополию на землю, установил частную собственность на землю. Позже закреплено в ЗК и Конституции.

Третье направление – установление платы на землю, введение пожизненного наследования земли. Цель? - эффективность землепользования. Виды – земельный налог, арендная плата. Нормативная цена – показать стоимость земельного участка, которая применялась при совершении сделок с землей.

«О порядке определения нормативной цены земли» Постановление Правительства РФ 17.03.1997 определяется органами исполнительной власти субъекта РФ, не должна превышать более 75% рыночной стоимости. Кадастровая стоимость не применяется широка. (До сих пор неясно понятие «рыночная» и «кадастровая» стоимость. По разъяснению Росземкадастра нормативная цена = кадастровой.)

Задачи реформы: разгосударствление. В Постановлении Правительства РФ от 26.06.99 была утверждена федеральная целевая программа развития земельной реформы в РФ на 1999-2000гг (1 раздел – результаты земельных преобразований) ликвидация государственной монополии на землю. 23,5 тыс. колхозов и совхозов были реорганизованы, 11,8 млн. бывших работников стали собственниками долей.

Цель земельной реформы: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения производства и т. д.

Аграрная реформа. Состоит в комплексном изменении всей системы аграрных отношений, включая собственность на землю и др. средства производства, систему ведения хозяйства и формы хозяйствования, социальные условия жизни на селе, рыночный механизм и меры по государственному регулированию АПК.

Постановление СФ 26.02.1994 «О законодательном обеспечении функционирования АПК РФ» аграрная реформа на низком уровне.

06.03.92 Постановление Правительства РФ «О ходе развития аграрной реформы» (признала ошибочность постановления 1991г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов») норма, которая разрешала в случае единогласного принятия решения трудовым коллективом сохранение организационно-правовой формы.

27.04.1994 Постановление СФ «О проведении аграрной реформы в РФ, восстановлении и развитии АПП до 2000г» - программа аграрной реформы (утверждено Постановлением Правительства от 06.07.1994г).

Целью аграрной реформы являются: насыщение рынка продовольствием и с/х сырьем по общественно приемлемым ценам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условиях ведения АПК.

Основные направления:

1. разработка и реализация мер по стабилизации и устойчивому развитию АПК, поддержание паритета цен на с/х и промышленную продукцию.

2. введение в действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и др. регуляторов аграрной политики.

3. разработка системы продовольственного обеспечения населения

4. нормирование конкурентной среды при приватизации, реформирования предприятий промышленных и обслуживающих отраслей АПК.