Вопрос 33: Юридическая ответственность за нарушение аграрного законодательства

Юридическая ответственность за нарушения аграрного законодательства означает негативные последствия совершенных правонарушений. То есть, применение к гражданам, должностным и юридическим лицам, виновным в совершении правонарушения, мер дисциплинарной, административной, гражданско-правовой (имущественной), уголовно-правовой и материальной ответственности.

Основанием ответственности является совершение правонарушения и наличие закона, предусматривающего виды и пределы ответственности за него.

Ответственность за нарушение аграрного законодательства характеризуется следующим:

• правоохранительная функция принадлежит государству;

• целью является не только наказание, но и предупреждение совершения правонарушений в будущем;

• своевременность, действенность, конкретность , законность и доказанность ответственности;

• применение ответственности с соблюдением законной процедуры.

К специфическим признакам ответственности за нарушение аграрного законодательства относится то, что эти нарушения всегда связаны с сельскохозяйственной деятельностью.

Дисциплинарная ответственность установлена законодательством о труде и аграрным законодательством за нарушения трудовой дисциплины. Применяется к членам с\х коммерческих организаций и к лицам, работающим по трудовому договору в с\х. Меры: замечание, выговор, увольнение. В нормах аграрного законодательства содержатся особенности применения дисциплинарной ответственности в АПК. (ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ" - ответственность за нарушение обязательства личного трудового участия). (Примерным Уставом колхоза (с\х производственного кооператива) предусмотрена такая мера, как исключение из членов хозяйства, перевод на нижеоплачиваемую работу).

Под материальной ответственностью понимается ответственность работника за прямой действительный ущерб, причиненный с\х предприятию при исполнении им трудовых обязанностей. Регулируется нормами трудового законодательства и иными нормативными актами. Особенности в АПК: ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ" - убытки кооператива, причиненные ему по вине члена кооператива, возмещаются за счет уменьшения размера паевого взноса этого члена или в ином порядке.

Административная ответственность установлена КоАП. Виды ответственности:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы АПП иностранного гражданина или лица без гражданства.

Первостепенное значение имеет обеспечение рационального использования земель с\х назначения – главного средства производства на селе. Установлена ответственность специальной главой 10 КоАП.

Нормами аграрного законодательства тоже устанавливается административная ответственность: Положением о государственном земельном контроле (Постановление правительства от 19.1.02 № 833) определены порядок проведения госземконтроля, органы, их функции, права и обязанности.

Уголовный кодекс предусматривает следующие виды общественно опасных деяний в сфере с\х деятельности: порча земли, регистрация незаконных сделок с землей, нарушение правил безопасности при обращение с микробиологическими и др. агентами и токсинами, нарушение ветеринарных правил загрязнение вод, атмосферы, порубка деревьев и др.

Имущественная ответственность предусмотрена нормами, содержащимися в гражданском и аграрном законодательстве. Она состоит в полном возмещения причиненного ущерба, включая упущенную выгоду. Убытки – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо могло получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Ст. 16 ГК – убытки, причиненные лицу незаконными действиями госорганов, МСУ и должностными лицами этих органов подлежат возмещению РФ или муниципальным образованием.

Ст. 1064 ГК - вред, причиненный имуществу ЮЛ, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором может быть предусмотрена компенсация сверх возмещения вреда. Лицо освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Ст. 1079 – ЮЛ и граждане, чья деятельность связана с источником повышенной опасности, обязаны возместить вред, причиненный этим источником (транспорт, механизмы, электроэнергия, взрывчатые вещества, яды, стройка)

Аграрное законодательство устанавливает особые случаи особого порядка возмещения причиненного ущерба. Постановление Правительства 07.5.03 № 262 Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей и др. земельных лиц, ухудшением качества земель в результате деятельности др. лиц.

Ст. 57 ЗК – порядок возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием …и т.д. + причиненных изъятием для государственных .и муниципальных нужд. Возмещается за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных и санзащитных зон и влечет за собой ограничение прав на земельные участки или ухудшение земель.

Размер убытков определяется по соглашению сторон.

Ст. 58 ЗК - потери с\х производства возмещаются в трехмесячный срок после принятии я решения об изъятии, изменении целевого назначения с\х\ угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или ЮЛ.

В случае продажи земельных участков или передачи их в аренду потери с\х производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.

Средства, получаемые в порядке возмещения потерь с\х производства, направляются в местный бюджет и могут использоваться для финансирования мероприятий по охране земель, повышения плодородия почв и др.

Подлежат возмещению стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производст­ва; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами земле­владения и землепользования; убытки (затраты), необходимые для вос­становления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли; упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений производится по сметной стоимости строи­тельства новых зданий, объектов и сооружений.