52.Правотворчество: понятие, принципы, формы, стадии

Правотворчество – это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Правотворчество — это юридическая форма государ­ственной деятельности но разработке, изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов для обеспечения пра­вового регулирования общественных отношений.

Правотворчество — одна из важнейших форм госу­дарственной деятельности, одно из основных звеньев меха­низма правового регулирования общественных отношений.

Стадии правотворчества

в процессе правотворчества выде­ляют две основные стадии:

• предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного правового акта;

• трансформация проекта в нормативный правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри стадий осуществляются различные процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии. Система органов государственной власти и управления, со­ставляющих ее сердцевину, образует юридическую субор­динацию издаваемых актов, которая определяет субъект­ный состав правотворческого механизма в Российском го­сударстве, начиная с высших представительных органов власти и управления Федерации и входящих в нее респуб­лик, вплоть до низших его звеньев.

Принципы правотворчества -это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности ,связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм ,это ориентир для органов, творящих право.

Демократизм. Предполагает активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности. Проявляется в обеспечении и установлении подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов, прежде всего законов. Такой порядок должен обеспечивать полное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве. Необходимо учитывать общественное мнение и потребности различных слоев населения. Гласность. Означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации.

Законность и конституционность. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворческого органа, соответствовать законам и иным актам высшей юридической силы. Этот принцип означает также строгое соблюдение правотворческой процедуры и формы принимаемых актов. Гуманизм. Выражается в направленности издаваемых актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности. Научный характер правотворчества. При подготовке нормативных актов должны учитываться достижения и юридической и иных наук. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные специалисты в соответствующих отраслях науки, ученые-юристы. Профессионализм. Предполагает обязательное участие квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. И сами законодатели должны быть профессиональными, иметь высшее юридическое образование. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. Важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических исследований, докладные записки, справки, заключения экспертов. Недопустимы поспешные, непродуманные решения, не учитывающие последствия предложенных ими нововведений.

Оперативность. Предполагает своевременность издания нормативных актов. Техническое совершенство принимаемых актов. Предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных практикой способов и приемов подготовки нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными для законодателя. Для повышения качества и эффективности принимаемых нормативно-правовых актов законодательная техника и язык закона порою имеют не меньшее значение, чем само содержание. Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.

Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов.

Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

Формы(виды) правотворчества

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на та­кие виды как:

1. непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2. правотворчество государственных органов (например, Государ­ственной Думы, Правительства РФ);

3. правотворчество отдельных должностных лиц (например, Прези­дента, министра);

4. правотворчество органов местного самоуправления;

5. локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреж­дении и организации);

6. правотворчество общественных организаций (например, профсо­юзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществ­ляемая по поручению парламента в целях оперативного решения опре­деленных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию пред­ставительного органа);

3)подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим пред­ставительным органам — президентом, правительством, министерства­ми, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).