Глава II. Тактика спасательных работ при ликвидации последствий террористического акта

2.1. Основной объем тактика спасательных работ при взрывах, в общественных и производственных с разблокированием пострадавших из завалов

Среди основных технологических операций могут быть следующие:

• укрепление неустойчивых конструкций на месте работ;

• извлечение крупногабаритных обломков сверху завала с помощью автокранов;

• дробление крупногабаритных обломков в теле завала;

• подбор и извлечение из завала мелких обломков и вынос их в отвал;

• извлечение пострадавших из завала;

• вынос пострадавших на пункт сбора.

В целом, организация тактика спасательных работ при крупномасштабных террористических актах аналогична организации подобных работ при ликвидации крупных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, в ходе ликвидации последствий террористических актов в последние годы выявились следующие недостатки, снижающие эффективность действий органов управления и сил РСЧС, к которым, в первую очередь, относятся:

• отсутствие при организации работ четкого разграничения в полномочиях и функциях различных органов управления;

• отсутствие информации о районе и объекте работ (схемы зданий, списка жильцов, сведений о размещении органов управления, мест сбора ценностей и пострадавших);

• нарушение требований безопасности при проведении работ, обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, что является причиной травмирования работающих внизу спасателей и пострадавших, находящихся под завалами.

Основные обязанности граждан Российской Федерации в области предупреждения терроризма определяются Федеральными законами "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и указаниями МЧС России от 29 сентября 1999 года № 33-2957-5, в соответствии с которыми на территориях муниципальных образований (в районах, микрорайонах, кварталах, жилых комплексах и дворах) проводятся мероприятия с населением, направленные на предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами, и привлечение населения к решению задач по их ликвидации.

2.2 Черты современного терроризма и его распространение

Важность определения сущности и основных черт современного терроризма, сути этого явления, его структурных элементов как преступного деяния обусловлена необходимостью выработки самостоятельного понятия терроризма. Отметим, что исследователи проблем терроризма в течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями. К таким трудностям можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление, исследовался в разных аспектах – философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию «терроризм» собственную интерпретацию.

Под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе, посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. При этом умыслом террориста является причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи места взрыва и т.п.

Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом обстановка страха, напряженности создается не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако, терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе, а в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно, через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.

При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывы в общественных местах, произведенные национал-сепаратистами, преследующими цель понудить власти к удовлетворению каких-либо требований, представляют собой прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью породить у населения недоверие к «партии власти» как «неспособной» навести порядок, с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении обстановки в регионе или стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенного воздействия.

Можно выделить четыре наиболее существенных условия, порождающих терроризм:

• формирование информационного общества;

• влияние развития технологической среды человеческого существования;

• футурошок (стресс и дезориентацию) в сочетании с размыванием традиционного общества;

• реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития общества и имеющие политическое, культурное, социальное измерение.

По замыслу террористов, террористический акт требует общенациональной, а в идеале глобальной аудитории. Из этого следует первая предпосылка стремительного распространения терроризма – возникновение информационного общества.

Вторая предпосылка расширения негативного воздействия терроризма связана с природой технологии и законами развития технологической среды человеческого существования, так как по мере развития цивилизаций техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду. В частности, технические достижения последних десятилетий привели к столь значительному повышению эффективности вооружений, что сегодня имеются установки, «способные осуществить запуск ракеты с ядерным зарядом из любой точки в любе место земного шара». Их стоимость относительно невелика, они доступны не только государствам, но и отдельным группам людей.

Третье существенное условие активизации терроризма связано с формированием модернизированного, ориентированного на либеральные ценности общества, т.е. с размыванием и постепенным отказом рафинированных гуманистов и гедонистов от идеалов традиционного общества. Дополнительным катализатором террористической деятельности в XXI в. выступает явление, весьма удачно определенное А. Тоффлером как «футурошок» и обозначающее стресс и дезориентацию, которые возникают у людей, подверженных слишком большому количеству перемен за слишком короткий срок.

Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами. Террористические акты громогласно возвещают о том, что власть нигде, ни в наиболее развитых, ни в наиболее отсталых и нищих странах, не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан. Следовательно, власть ответственна за это и ее нужно менять, как, собственно, и позволяющую ей функционировать и проявлять себя политическую систему. Здесь – суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Однако, столь же верно и то, что политические, экономические, военные, научные элиты на современном этапе не в состоянии комплексно, своевременно, адекватно и эффективно отвечать на угрозы, вызовы и риски безопасности и предлагать надлежащие решения имеющихся проблем, проводить их в жизнь.

Четвертая и, пожалуй, центральная предпосылка распространения терроризма – реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития и имеющие политическое, культурное и особенно социально-экономическое измерение. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм, как явление, слабо выражен. Терроризм – явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Самые частые основания терроризма – сепаратизм и национально-освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты.

И все же, в рассматриваемом перечне нельзя забывать и о четко прослеживаемой в настоящее время взаимосвязи между терроризмом и наркобизнесом. В результате возник термин «наркотерроризм», обозначающий специфическую кооперацию террористов и распространителей наркотиков. Транснациональные преступные группировки продолжают попытки непосредственно влиять на важные отрасли экономики стран мира, формируют значительные теневые капиталы, пытаясь вторгнуться в деятельность государственных властных структур и обеспечить принятие выгодных для себя решений.

Более того, в конце ХХ, начале XXI вв. их «традиционная» сфера активности (наркобизнес, контрабанда, торговля оружием и людьми, отмывание денежных средств и пр.) дополнилась таким негативным явлением долгосрочного характера, как «сращивание отдельных этнических криминальных группировок с этническими террористическими и экстремистскими структурами». В результате террористические группировки, оказывающие распространителям наркотиков содействие в их транспортировке и продаже, не только получают немалые деньги для финансирования своих акций, но и одновременно наносят дополнительный и чрезвычайно болезненный урон (моральный и материальный) государству, против которого они ведут борьбу. И в этом плане наркотрафик становится не просто одной из угроз безопасности, а еще и реальным страшным оружием в руках наркотеррористов.

Терроризм явился спутником глобализации, направившим, как это ни парадоксально, свои усилия на ее подрыв. Ощущение опасности, риска стало всеобщим и постоянным, особенно в США, стране, прежде не знавшей серьезных угроз своему существованию.

Причина этого в том, что глобализация, проникая в исламский мир, обостряет внутренние противоречия: усиливает деградацию политических систем, крах моральных ценностей, развал семьи. Особую ненависть вызывает насаждение американского образа жизни – за противоречие исламским ценностям, за «империализм» и подавление любых национальных форм. Соответственно, исламский мир в целом настроен против глобализации на западных основаниях.

Как видим, процесс глобализации может быть прямым или косвенным инициатором терроризма, чему способствуют следующие проявления или тенденции:

• перераспределение суверенитетов, вплоть до изъятия их части в пользу одних государств и в ущерб другим (имеются в виду, как страны, так и их объединения). При этом находящиеся в полосе дезинтеграции и хаоса государства (а таковы, например, Афганистан и Таджикистан) «являются конфликтообразующими элементами», провоцируя кризисы и системы напряженности;

• сознательное или невольное ущемление прав, свобод (как личностей, групп личностей, так и целых народов);

• сверхконцентрация ресурсов управления сверхдержавами или одной из них в ущерб самостоятельности субъектов международного права. Речь идет о так называемом «новом гегемонизме»;

• ущемление или игнорирование национального достоинства и самобытности в сочетании с навязыванием образа жизни и поспешной универсализацией культурно-цивилизационного пространства;

• прямое игнорирование понятия справедливости и интересов отдельных стран во имя общих интересов сообщества, так называемая проблема «золотого миллиарда».

Не меньшего внимания заслуживают и психологические аспекты проблемы распространения терроризма. Большинство исследователей указывают как мотивы террористической деятельности: самоутверждение, молодежную романтику и героику, придание своей деятельности особой значимости, преодоление отчуждения, обезличивание, стандартизацию, корыстные и идейные мотивы.

2.3 Порядок организации управления при ликвидации ЧС, вызванных террористическими актами

Управление при ликвидации ЧС, вызванных террористическими актами, заключается в целенаправленной деятельности руководителя ликвидации ЧС по организации и обеспечению максимальной эффективности использования подчиненных подразделений (формирований) при спасении пострадавших, локализации и ликвидации факторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных работ и создающих опасность для жизни и здоровья людей (пожаров, заражения, подтопления и т.п.); при проведении других неотложных работ и мероприятий, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации и жизнеобеспечение спасателей и пострадавшего населения.

Управление должно обеспечить полное и эффективное использование возможностей подразделений (формирований), успешное выполнение поставленных задач по ликвидации последствий террористического акта в короткие сроки.

Порядок и содержание работы по организации управления ликвидацией ЧС зависят от условий обстановки, характера поставленной задачи, наличия сил и средств и времени.

При получении сигнала об угрозе террористического акта либо о факте ЧС в результате террористического воздействия представитель МЧС России, ответственный за ликвидацию ЧС, действует в следующей последовательности:

• прибывает и докладывает руководителю оперативного штаба по ликвидации террористического акта о прибытии в его оперативное подчинение и получает задачу на ликвидацию ЧС;

• уясняет поставленную задачу и проводит расчет времени;

• информирует подчиненных (начальников отделов, служб, командиров подразделений и т.п.) о предстоящих действиях;

• организует приведение подразделений (формирований) в готовность и выдвижение к месту ЧС;

• устанавливает связь с антитеррористической комиссией субъекта, органами военного командования, органами ФСБ России и МВД России;

• производит необходимые расчеты по оценке возможной обстановки (прогноз), организует сбор данных об обстановке (разведку) с целью выявления и уточнения обстановки, анализирует и обобщает данные по всем видам обстановки, лично участвует в рекогносцировке;

• проводит расчет сил и средств для ликвидации ЧС;

• принимает решение на ликвидацию ЧС;

• организует ввод подразделений на участки работ;

• организует всестороннее обеспечение ликвидации ЧС;

• организует взаимодействие с органами военного командования, органами ФСБ Росси и МВД России;

• контролирует и оказывает помощь в выполнении задач, при необходимости, с разрешения руководителя оперативного штаба организует выполнение наиболее сложных из них.

В зависимости от обстановки и наличия времени содержание и последовательность работы по ликвидации ЧС могут изменяться и уточняться, однако во всех случаях указанные действия должны проводиться так, чтобы обеспечивать непрерывность управления, своевременный маневр силами и средствами, сокращение сроков проведения работ.