27. Концессионные соглашения: понятие, правовая природа, юридическая характеристика.

Правовая основа: ФЗ «О Концессионных соглашениях» от 06.07.2005г.

По концессионному соглашению (КС) одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект КС), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта КС, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

КС является договором, в котором содержатся элементы различных договоров.

Реконструкции объекта КС – это мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта КС или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению хар-ик и эксплуатационных свойств объекта КС.

Объект КС: недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества: (1) автомоб дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры (в т.ч. мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств; (2) объекты Ж/Д транспорта; (3) объекты трубопроводного транспорта; (4) морские и речные порты (5) морские и речные суда, суда смешанного плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; (6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гр воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; (7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; (9) гидротехнические сооружения; (10) объекты по производству, передаче и распределению э/э и тепловой энергии; (11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммун хоз-ва, (12) метрополитен и другой транспорт общего пользования; (13) объекты здравоохранения; (14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.

Объект КС, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения КС и д.б. свободным от прав 3х лиц. НЕ допускается: изменение целевого назначения реконструируемого объекта КС; передача его в залог/иное отчуждение.

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной КС, являются собственностью концессионера, если КС не установлено иное.

Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта КС, если иное не установлено КС. КС на концессионера м.б. возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта КС.

Движимое имущество, которое создано и (или) приобретено концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной КС, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по КС имущества, является собственностью концессионера, если иное не установлено КС. Недвижимое имущество, которое создано концессионером с согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренной КС, и не относится к объекту КС, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по КС имущества, является собственностью концессионера, если иное не установлено КС. Недвижимое имущество, которое создано концессионером без согласия концедента и не относится к объекту КС, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по КС имущества, является собственностью концедента, и стоимость такого имущества возмещению не подлежит.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении КС, принадлежат концеденту, если иное не установлено КС.

Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по КС, если КС не установлено иное.

Права владения и пользования концессионера объектом КС, а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.

Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта КС и иного передаваемого концедентом концессионеру по КС имущества НЕ допускается.

Субъекты КС:

1. Концедент - РФ, от имени которой выступает Правительство или уполномоченный им фед орган испол власти, либо субъект РФ, от имени которого выступает орган гос власти субъекта, либо МО, от имени которого выступает ОМСУ.

Права: осуществлять контроль за исполнением концессионером КС.

Обязанности: не вмешиваться в осуществление хоз деят-ти концессионера; не разглашать сведения, отнесенные КС к сведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.

2. Концессионер - ИП, рос или иностр ЮЛ либо действующие без образования ЮЛ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) ЮЛ.

Срок действия КС: устанавливается КС с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта КС, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера по КС.

Плата по КС: Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта КС, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются КС в соответствии с решением о заключении КС. Концессионная плата может быть установлена в форме: в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня; установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной КС; передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Права: передавать с согласия концедента объект КС и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по КС имущество в пользование 3м лицам; исполнять КС своими силами и (или) с привлечением других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные; пользоваться на безвозмездной основе исключ правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении КС, в целях исполнения своих обязательств по КС.

Обязанности: осуществить в установленные КС сроки создание и (или) реконструкцию объекта КС и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект КС в целях и в порядке, которые установлены КС; осуществлять деятельность, предусмотренную КС, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; обеспечивать при осуществлении деятельности возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; предоставлять потребителям установленные ФЗ, законами субъекта, НПА ОМСУ льготы, в т.ч. льготы по оплате товаров, работ, услуг; поддерживать объект КС в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и кап ремонт, нести расходы на содержание этого объекта.

Существенные условия КС: (1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта КС, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; (2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной КС; (3) срок действия КС; (4) описание, в т.ч. технико-экономические показатели, объекта КС; (5) порядок предоставления концессионеру земел участков, предназначенных для осуществления деятельности; (6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта КС;(7) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по КС (предоставление безотзывной банковской гарантии, страхование риска ответственности концессионера), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; (8) размер концессионной платы, форму порядок и сроки ее внесения; (9) иные условия, предусм ФЗ.

КС заключается путем проведения конкурса на право заключения КС

Правовая природа. Правовая природа концессионных правоотношений в сфере недропользования как правоотношений с публично-правовым элементом является предметом дискуссии. В целом юристы придерживаются следующих точек зрения на природу концессионного договора: 1. КС являются не чем иным, как обычным гражданско-правовым договором

2.КС представляют собой инвестиционный договор. 3. КС является административно-правовым договором.