27. Особенности инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Капитальные вложения – наиболее урегулированный действующим законодательством вид инвестиций.

Капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты (ст. 1 ФЗ).

Главным критерием, отличающим капитальные вложения от других видов инвестиций, является направление вложения – в основной капитал (основные фонды).

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, находящиеся в частной, государственной или смешанной собственности. Таким образом, объектом капитальных вложений может быть как движимое, так и недвижимое имущество, в том числе НЗС. Отдельные виды имущества, например ценные бумаги, имущественные права, исходя из своей правовой природы, не могут быть объектами капитальных вложений.

Перечень субъектов инвестиционной деятельности, приводимый в ФЗ, является открытым. К их числу относятся инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений.

Инвестор – главный участник инвестиционных отношений; он определяет направления вложения инвестиций, принимает решение относительно организационных форм инвестирования: проводит торги или на иных началах привлекает заказчиков, проектировщиков, подрядчиков, поставщиков; разрабатывает существенные условия предпринимательских договоров, регулирующих процесс строительства. Только инвестор имеет право на распоряжение созданными в результате капитальных вложений объектами. Инвесторами могут быть ФЛ и ЮЛ, государственные органы, ОМСУ, объединения ЮЛ, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса ЮЛ, а также субъекты предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала.

Заказчики – уполномоченные инвесторами ФЛ и ЮЛ, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов. Заказчики не вправе вмешиваться в деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено соответствующими договорами. Заказчиками могут быть сами инвесторы. В случаях, когда заказчик не является инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах тех полномочий, которые указаны в инвестиционном договоре, связывающем заказчика с инвестором. Обязанности заказчика определяются направлением капитальных вложений и, соответственно, регулирующим их предпринимательским договором. Так, заказчик по договору строительного подряда обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, в том числе своевременно предоставить для строительства земельный участок, необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечить транспортировку грузов в адрес подрядчика, временную подводку инженерных сетей, осуществить иные действия, предусмотренные договором, а также принять результат работ и уплатить обусловленную цену.

Подрядчики – ФЛ и ЮЛ, выполняющие работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемому с заказчиками. В договорах строительного подряда часто на стороне исполнителя выступает генеральный подрядчик, который отвечает перед заказчиком за строительство объекта в полном объеме в соответствии с условиями договора, проектом, строительными нормами и правилами. Генеральный подрядчик привлекает к исполнению отдельных видов работ или для строительства отдельных объектов субподрядные строительные, монтажные и иные специализированные организации.

Пользователи объектов капитальных вложений – это те, для которых создаются указанные объекты, в том числе ФЛ и ЮЛ, государственные органы, ОМСУ, иностранные государства, организации и граждане, международные объединения и организации. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть сами инвесторы.

Активным субъектом инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, является государство в лице органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ:

• создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности (совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации, защита интересов инвесторов, предоставление льготных условий пользования землей и другими ПР и т. д.);

• прямое участие в инвестиционной деятельности (участие в разработке, утверждении и финансировании инвестиционных проектов, формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд, предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам, разработка и утверждение стандартов и осуществление контроля за их исполнением и др.).

Участие муниципальных образований в инвестиционной деятельности аналогично государственному и отличается характерной для них компетенцией и регионом осуществления инвестиционных программ.

Несмотря на то, что договор строительного подряда при осуществлении капитальных вложений остается основным связующим звеном между заказчиком и подрядчиком, все большее значение приобретают инвестиционные договоры, выводящие на первый план фигуру инвестора. Ведь именно потребность инвестора в создании или модернизации объекта инициирует все последующие действия (поиск заказчика, выбор подрядчика, заключение и исполнение строительного подряда); только инвестор обеспечивает строительство необходимыми ресурсами.

Легального понятия инвестиционного договора нет, а в теории и практике нет единогласия относительно сущности этого договора. Зачастую под ним понимается, в собирательном смысле, группа различных договоров, опосредующих инвестиционные вложения, включая, например, договор долевого участия в строительстве.

В узком смысле инвестиционный договор – это комплексный договор, сочетающий черты организационного договора, определяющего основы взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности: инвестора, заказчика, подрядчика, пользователя объекта, и основного договора, содержащего обязательства сторон по реализации инвестиционного проекта.

Подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, опосредующие капитальные вложения, финансируемые за счет средств бюджета Российской Федерации или субъекта Федерации, и предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Особенностью этого договора является субъектный состав: на стороне заказчика здесь выступает государственный заказчик в лице уполномоченного государственного органа. Капитальные вложения могут оформляться договорами лизинга, а при пользовании недрами – также соглашениями о разделе продукции.