5.4. Международные институты в Азии

в бассейне Тихого океана

Азия — самый крупный и самый многонациональный конти­нент мира. Она занимает около одной трети суши, на которой проживают примерно 60% жителей планеты. Здесь четче, чем на других континентах, обозначены границы религиозных конфессий, а также традиционных обществ⁴⁷. Все эти обстоятельства по-сво­ему сказываются на взаимоотношениях между народами Азии. Идей и планов интеграции стран и народов на континенте выд­вигалось много, но реализовать все их пока что не удалось. Неко­торые из них основывались на религиозной, идеологической, эт­нической общности народов, а также на общности их геополити­ческих интересов. Были варианты сближения стран посредством налаживания экономического и культурного сотрудничества.

В некоторых кругах русской интеллигенции в начале прошлого столетия пропагандировались идеи Евразийского Союза. В наибо­лее систематизированной форме они изложены русским филосо­фом, филологом и лингвистом Н.С. Трубецким. Евразийство в его понимании — это некая срединность между двумя периферически­ми мирами: азиатским (Китай, Индия, Иран) и европейским (за­паднее Немана и Западного Буга). Это - общность народов, в жилах которых течет смешанная славянско-туранская кровь и ко­торые имеют сходные культуры и религии. Н.С. Трубецкой под ре­лигией подразумевал православие⁴⁸. «Евразия предстает перед нами как возглавляемый Россией особый культурный мир, внутренне и крепко единый в бесконечном и часто, по-видимому, противоре­чивом многообразии своих проявлений», - писал он⁴⁹.

Небезынтересно будет вспомнить в этой связи, что теоретики геополитики также придавали евразийскому региону и процессам, происходящим там, определяющее значение в мировом развитии. Так, известный географ X. Маккиндер называл географическое пространство, совпадавшее с территорией СССР, евразийской серд­цевиной нашей планеты (Eurasian Heartland), центром притяжения всех геополитических сил и географическим стержнем истории⁵⁰. Вместе с внутренним «полумесяцем» (Китай, Индия, Турция, страны Северной Африки и Западной Европы), считал Маккин­дер, он определяет мировую политику. Для сохранения равнове­сия сил в мире, полагал ученый, этому центру следует противо­поставить сообщество стран Западной Европы и Северной Амери­ки. Так действительно и происходило на протяжении почти по­лувека после Второй мировой войны, пока под воздействием мно­жества факторов сам «хартлэнд» не стал подвергаться «эрозии».

В 1990-х годах, после распада Советского Союза, разрыва эко­номических и иных связей между частями единой страны, катас­трофического падения производства и жизненного уровня народов всех образовавшихся на территории СССР государств, идеи евра­зийского единства или Евразийского Союза возродились на каче­ственно новой основе. Он мыслится теперь как преимущественно экономический союз заинтересованных суверенных государств при полном сохранении их политической самостоятельности, т.е. как своего рода новый Евросоюз, перенесенный на просторы Восточ­ной Европы и Азии. Активным проводником и защитником дан­ного варианта сотрудничества евро-азиатских народов выступал президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев.

Проблемы Евразийского Союза народов обсуждаются и в со­седних с Россией и Казахстаном странах, особенно активно в Тур­ции, но под несколько иным углом зрения. И это не случайно. За­падные союзники Турции направляют ее внешнюю политику на разрыв экономических и иных отношений с ее ближайшими со­седями. Они используют ее территорию в военных и иных дей­ствиях против стран Передней Азии и Ближнего Востока, подстре­кают и поощряют Турцию на попытки установления патронажа над курдами Северного Ирака. Это ведет, по мнению некоторых политических деятелей этой страны, к состоянию постоянного про­тивостояния со своими соседями. Присоединение Турции к эмбарго в отношении Ирака уже обошлось ей в 10 млрд долл. потерь еже­годно и 50 млрд в целом только за первую половину 1990-х годов⁵¹. Никакая западная «помощь» не способна компенсировать ей эти потери. Вот почему мыслящие в русле интересов страны полити­ческие деятели Турции глубоко убеждены в том, что «Турция, Рос­сия и Иран поступили бы мудро, если бы согласились на Евразийс­кую модель сотрудничества»²^.

У Турции сегодня есть только две альтернативы - проамери­канская и евразийская, считают сторонники Евразийского Союза. Проамериканская позиция изолирует ее от ближайших соседей и вынуждает проводить воинственную политику, требующую огром­ных военных расходов. Став связующим звеном Евразийски! и Союза в составе Турции, России, Ирана, среднеазиатских pecnyf) лик и Китая, она бы извлекла для себя огромную выгоду⁵². Такую же выгоду извлекли бы и все страны региона.

Эти вопросы обсуждались на международных конференциях по проблемам Евразийского Союза, состоявшихся в Анкаре в ноябре 1996 г. и в мае 2000 г.

Существует, разумеется, и другое понимание путей развития Восточной Европы и Азии. В то же время высказываются опасе­ния в том, что единение православного, исламского, буддистско­го и конфуцианского миров неизбежно приведет к «войнам циви лизаций» и нарастанию угрозы исламского и иного «фундамента­лизма»⁵³. Отсюда и оправдание политики натравливания одних стран и народов этого региона против других, недопущения их единства и сотрудничества — хорошо известная политика «разде­ляй и властвуй».

Все государства с территориальной принадлежностью и к Ев­ропе, и к Азии, расположенные компактно от Северного Ледови­того океана до Средиземного моря и от Балкан до Тихого океана, могут стать стабильным связующим звеном и двигателем нового содружества народов Европы и Азии. Исключительно важны при этом и такие существенные факторы, что три из них (Грузия, Рос­сия и Турция) принадлежат к странам Черноморского бассейна, а пять (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан) - к странам Каспийского бассейна. В налаживании же нормального сотрудничества с целью совместного использования этих морей заинтересованы в общей сложности полтора десятка европейских и азиатских стран. Вероятно, раньше других и полнее всех необ­ходимость в налаживании новых форм сотрудничества с учетом региональных особенностей и интересов осознала Республика Ка­захстан. Ее президент Н. Назарбаев одним из первых выступил с идеей создания Евразийского Союза, и отстаивает ее на протяже­нии нескольких лет.

Легче было бы создать такой Союз в границах СССР 1945 г. Для этого существуют серьезные объективные предпосылки, преж- не всего экономические. На протяжении десятилетий экономика пп гь формировалась и развивалась как единое целое. Население • поПодно перемещалось по стране и сейчас состоит из представи- |сней всех народов. Распад СССР и последовавшее за этим дроб- /кчше крупных производственных объединений болезненно сказа- /|ос1. на экономике всех новообразовавшихся государств. Поддер­ни такой Союз и сложившаяся на протяжении веков близость культур всех народов России и СССР.

Евразийское сотрудничество с более широким участием стран, и гом числе Турции, Ирана, Индии, Китая и др., возможно пока только как экономическое. Все еще остаются серьезные преграды нл пути этих стран к союзу и единству на принципах евразийства. Прежде всего, это глубоко укоренившееся на протяжении двух с шшним веков недоверие друг к другу. Одними лишь деклараци- чми, словесными изъявлениями готовности начать все с «новой» пли «чистой страницы» такие вопросы не решаются. Остаются реальными геополитические интересы этих государств и их союз­ников по военно-политическим объединениям. Конечно, данные интересы нередко понимаются ложно, и в таком случае они мо­гут прийти в противоречие с объективными интересами народов (тих стран. Но сложность проблемы состоит в том, что трудно, почти невозможно сказать с точностью, какое понимание и какие интересы являются правильными и действительными, а какие — ложными? Только взаимовыгодные экономические и добрососед­ские отношения способны решать эти вопросы.

Другой популярной, но еще полностью нереализованной иде­ей азиатского единства является концепция Тихоокеанского сооб­щества. Поскольку все крупные страны континента так или ина­че связаны с Индийским и Тихим океанами, выдвигались и выд­вигаются идеи создания неких океанических сообществ. После образования ЕЭС Япония предложила создать аналогичную орга­низацию и в регионе Тихого океана с участием Японии, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии. В 1966 г. по инициативе Южной Кореи и Японии учреждается Азиатско-Тихоокеанский со­вет, призванный налаживать сотрудничество по экономическим, научно-техническим, культурным и социальным вопросам⁵⁴. При­мерно в то же время с аналогичной идеей выступил и президент США JI. Джонсон. США как тихоокеанская держава, считал он, должны брать на себя миссию установления «порядка и процвета­ния» в этом регионе⁵⁵.

В 1975 г. по поручению правительства Японии был подготов­лен доклад, в котором были детализированы идеи Тихоокеанско­го сообщества. Оно рассматривалось здесь как некая подсистема государств, которая со временем может стать частью всемирной системы. Предполагалось наладить сотрудничество стран Сообще­ства в областях энергетики и металлургии, для чего предлагалось пригласить в него СССР, Китай и страны АСЕАН. Аналогичные материалы были подготовлены и в США в середине 1980-х годов. США, напротив, исходили из того, что Тихоокеанский регион является «естественной зоной жизненных интересов Америки», а потому и планируемое общество должно основываться «на общно­сти судеб США и стран данного региона»⁵⁶.

Планы создания Тихоокеанского сообщества остались нереа­лизованными, во-первых, из-за соперничества между США и Япо­нией за рынки этого региона. Во-вторых, многие государства Ти­хоокеанского бассейна продолжали с недоверием относиться к Японии, помня годы японской оккупации.

Однако, невзирая на остающееся недоверие к крупным стра­нам, экономические отношения повелительно диктуют необходи­мость взаимовыгодного сотрудничества. Именно этими требовани­ем было продиктовано учреждение в 1989 г. института, известного как АПЕК (по-русски АТЭС - Азиатско-Тихоокеанское экономичес­кое сотрудничество). Это своеобразный форум, имеющий целью содействие экономическому росту в странах региона, налаживанию сотрудничества и открытой торговли между ними, а также поощ­рение инвестиций в экономику. АПЕК объединяет не государства, а их экономики. Организация не принимает документов обязыва­ющего характера. Каждая страна берет на себя те или иные обя­зательства исключительно добровольно. Решения принимаются путем консенсуса на ежегодных встречах глав государств и прави­тельств, а также министров или других ответственных лиц стран- участниц, на которых обсуждаются не только экономические воп­росы. Так, на Встрече лидеров стран организации в Бангкоке (21- 22 октября 2003 г.) обсуждались и политические вопросы (например, проблемы координации усилий по борьбе с междуна­родным терроризмом). В ноябре 2003 г. АПЕК объединял эконо­мики 21 страны⁵⁷ с общим населением в 2,5 млрд человек. На эти государства приходятся 47% мировой торговли⁵⁸. На Саммите в Индонезии в 1994 г. в качестве стратегической была поставлена шдача добиться к 2010 г. свободной и открытой торговли и инве- с I иционной политики в Тихоокеанском регионе для развитых эко­номик и к 2020 г. - для развивающихся экономик.

В южной части бассейна Тихого океана существует организа­ция, подобная Тихоокеанскому сообществу. Это Южно-Тихоокеан­ский форум (ЮТФ), основанный в 1971 г. как политический кон­сультативный орган государств и самоуправляющихся территорий южной части Тихого океана. Фактически это континентальная организация Австралии и Океании. Штаб-квартира ЮТФ располо­жена в Веллингтоне (Новая Зеландия). Цели этой организации достаточно широки и в кое в чем даже уникальны. Ими являются жономическое и торговое сотрудничество народов региона, защита юрриториальных вод, объявление региона безъядерной зоной.

Высшим органом Южно-Тихоокеанского форума является еже­годная Сессия комиссаров государств и самоуправляющихся терри­торий региона (по два от каждого субъекта). В качестве постоян­ного органа с 1973 г. функционирует Южно-Тихоокеанское бюро экономического сотрудничества.

В 1964 г. лейбористское правительство Новой Зеландии объя­вило эту страну безъядерным государством и запретило проход по ее территориальным водам иностранных кораблей с ядерным ору­жием на борту. Эта инициатива была поддержана соседними го­сударствами. 6 августа 1985 г. на XVI сессии комиссаров ЮТФ, проходившей в административном центре Островов Кука г. Ава­руа, представители 13 государств региона⁵⁹ приняли решение о заключении Договора, объявляющего южную часть Тихого океана безъядерной зоной. Восемь из этих государств⁶⁰ подписали его там же сразу после одобрения текста Договора. Договор запрещает пй вечные времена обладание ядерным оружием, его применение, складирование и испытание, а также захоронение ядерных отхо дов в водах Тихого океана. Вместе с тем странам, подписавшим Договор, предоставлено право самим решать вопрос о следовании через их территориальные воды и заходы в порты кораблей с ядер ным оружием на борту⁶¹.

Одним из наиболее влиятельных региональных институтом Азии является АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии).

Цели Ассоциации определены в Бангкокской декларации пяш государств региона (Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд)⁶² от 8 августа 1967 г. Ими являются:

• ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития региона;

• содействие укреплению мира и стабильности в регионе пу­тем уважения законности и справедливости во взаимоотно­шениях между странами;

• усиление сотрудничества и взаимной помощи в вопросах об­щих для всех стран интересов;

• оказание помощи друг другу в областях образования, техники и управления;

• сотрудничество для лучшего использования сельского хозяй­ства, промышленности, торговли в целях повышения жиз­ненного уровня народов;

• совместные исследования проблем региона; поддержание и развитие связей с другими международными институтами.

В целях реализации этих задач создавались и соответствующие органы Ассоциации: ежегодные встречи министров иностранных дел⁶³, Постоянная комиссия, работающая поочередно в странах АСЕАН под председательством министра иностранных дел стра­ны-хозяйки, а также постоянные комиссии по специальным воп­росам. В каждой стране учреждался национальный секретариат, занимающийся проблемами АСЕАН (подготовка к встречам мини­стров, постоянных комиссий и т.д.).

И «Декларации согласия» (1976 г.) определены цели и задачи \i I ЛИ в каждой сфере жизни в отдельности. Особый акцент де- )11ипся на вопросах обеспечения населения стран продовольстви- ■ ч и энергоресурсами. Подписавшие ее государства решили до-

пить руководящие органы АСЕАН встречами глав государств

п правительств стран-участниц и Секретариатом организации. 1тчь же (24 февраля 1976 г.) был подписан Договор о дружбе и мирудничестве⁶⁴, который значительно расширил поле совместной иснтельности стран АСЕАН. В качестве главного органа, ответ- | I ионного за его реализацию, выступает Высший совет. «Соглаше­нием об общих эффективных преференциальных тарифах», подпи- гмипым в Сингапуре 28 января 1992 г., государства-члены ACE- MI решили создать Азиатскую зону свободной торговли (АФТА). Дополнительным протоколом к этому соглашению от 1995 г. ус- мповлен график снижения пограничных пошлин на период до 2003 г. Так, начиная с 1998 г. они должны ежегодно снижаться на Ш уровня 1993 г.

После глубокого финансового кризиса, начавшегося в странах Юго-Восточной Азии в 1998 г., на встрече министров в Ханое принята программа действий АСЕАН на период до 2020 г. Глав­ной целью реализации этого плана является преодоление послед­ствий кризиса и недопущение повторения подобного в будущем.

АСЕАН сотрудничает с Японией и с 1980 г. имеет соглашение об экономическом сотрудничестве с ЕЭС (ЕС) и Южно-Тихооке­анским форумом. Россия как евроазиатская страна также актив­но сотрудничает со странами Юго-Восточной Азии.

К числу прочих институтов азиатского континента относятся Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии, Со­вет арабского сотрудничества, Совет сотрудничества стран Персид­ского залива (о котором было сказано выше) и др.

Как нетрудно видеть, народы и государства Азии находятся примерно на том же уровне интеграции, что и народы Африки и Латинской Америки. Однако размеры континента, резкая диффе­ренциация стран Азии по уровню их развития и многое другое

создают здесь свои трудно разрешимые проблемы. Но мудрость, свойственная народам этой части света, поможет им найти реше­ние и самых сложных вопросов жизни.

Вопросы для самопроверки

Проследите за эволюцией идеи латиноамериканского единства в ис­тории.

Когда возникли первые институты континента?

Каковы основные положения устава ОАГ и как они реализуются?

Специализированные учреждения ОАГ.

Как создавалась Лига арабских стран?

Расскажите об основных положениях Устава Лиги.

В чем состоят причины слабости ЛАС?

Чем Организация африканского единства отличается от родственных ей институтов?

Основные цели и принципы деятельности ОАЕ.

Что вы знаете об Африканском экономическом сообществе и об ос­новных этапах его формирования?

Расскажите об основных идеях Евразийского Союза.

Каковы цели проекта Тихоокеанского сообщества?

Что собой представляет Южно-Тихоокеанский форум?

Когда и с какой целью учрежден АСЕАН и чем обусловлена эволю­ция ее стратегии?

Какие еще международные институты на азиатском континенте вам известны?

Литература

Абашидзе А.Х., Пушкарев Н.С., Федоров М.В. Форум Азиатско-Тихо­океанского экономического сообщества (АТЭС) и Россия // Государство и право. 2001. № 9. С. 63-68.

Африка: региональные аспекты глобальных проблем. М., 1994.

Бабурин С.Н. Политико-правовые и институциональные проблемы евразийского экономического сообщества // Правоведение. 2001. № 4. С. 79-86.

Багатуров А. Евразийский устой мировой стабильности // Междуна­родная жизнь. 1993. № 2. С. 34-46.

Брутенц К. Тихоокеанская доктрина Клинтона // Мировая экономи­ка и международные отношения. 1994. № 2. С. 92—102.

Документы и материалы Организации африканского единства. М., 1990.

Евразийство: Теория и практика. М., 2001.

Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.

Ковтунов А.Г. Проблемы интеграции стран Магриба. М., 1998.

Мамедли Н. Вопросы интеграции на саммитах глав тюркоязычных государств // Центральная Азия и Кавказ. 2003. № 1(25). С. 159—167.

Межгосударственные региональные организации Азии в междуна­родных отношениях. М., 1991.

Мурсалов Р.А. Идеологические аспекты политики неприсоединения (на примере арабских стран). Баку, 1986.

Организация африканского единства. М., 1976.

Панарин А. С. Евразийский проект в миросистемном контексте // Восток. 1995. № 2. С. 66 - 79.

Проблемы Латинской Америки и международное право: В 2 кн. М.,

1995.

Пути Евразии / Составитель И.А. Исаев. М., 1992.

Тихоокеанское сообщество. Планы и перспективы. М., 1990.

Хантингтон С. Если не цивилизация, то что? (Парадигмы мира после холодной войны) // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 6. С. 73-76.

Hassouna Н.А. The League of Arab States and Regional Disputes: A study of Middle East conflicts. New York, 1975.

Moutaguirov G. The Geopolitical After-Effect of the Disintegration of the USSR and the Reanimation of the Eurasian Idea // Contrast and Solution in the Caucasus. Eds. O. Hoiris and S.M. Yurukel. Aarhus, 1998.

Williams G. Third World Political Organisations. London, 1987.

Zacher M.W. International Conflicts and Collective Security, 1946-1977: The United Nations, The American Organization of States, The Organization of African Unity and Arab League. New York, 1979.