5.2. Лига арабских стран

В годы Второй мировой войны усилилось стремление народов арабских стран к независимости и единству. Каждая страна реги­она представляла себе это единство по-своему. В 1943 г. Египет предложил учредить Арабскую лигу. Вскоре после этого премьер- министр Ирака генерал Нури Сайд выступил с идеей федерации Сирии, Ливана, Иордании и Палестины под эгидой ООН. Он так­же говорил об «Арабской лиге», которую Ирак намерен формиро­вать вместе с новым сирийским государством и которая будет от­крыта для всех арабских государств. Король Трансиордании (с 1950 г. — Иордания) Абдаллах в свою очередь предложил идею фе­дерации, но под главенством Хашимитского дома, сыгравшего, как он полагал, важную роль в судьбах этого региона. Целью фе­дерации, по мнению Абдаллаха, должна была стать координация внешней политики арабских стран и сотрудничество в областях экономики, обороны и образования.

Премьер-министр Египта Наххас-Паша взял на себя роль орга­низатора переговоров между арабскими странами по этому поводу. 25 сентября 1944 г. в Александрии начала работу конференция с участием делегатов из Египта, Ирака, Трансиордании, Ливана и

Сирии. Прислали своих наблюдателей Саудовская Аравия, Йемен, Марокко, Ливия и Палестина.

Главной целью создания Лиги объявлялось содействие обрете­нию независимости всеми арабскими странами и предотвращение создания в Палестине еврейского государства. Обсуждался вопрос: что учреждать и на каком уровне объединяться? Одни высказыва­лись за создание унитарного государства с центральной властью, другие - з_а создание федеративного государства с общим парламен­том и исполнительной властью, компетентной в вопросах федера­ции, третьи - за аморфную конфедерацию, призванную налаживать сотрудничество ее членов в различных областях межгосударствен­ной жизни. Первые два варианта сразу же были отвергнуты боль­шинством собравшихся, и Конференция обсуждала только третий вариант. Он закреплен в специальном документе, своего рода дек­ларации о намерениях, известной как «Александрийский протокол». «Лига формируется из независимых арабских государств с намерени­ем объединиться в Союз», - говорится в нем. Лига должна форми­ровать Совет Лиги арабских государств, в котором все государства- участники были бы представлены на равных основаниях.

В качестве основных целей Лиги провозглашались: наблюде­ние за Исполнением заключаемых коллективных соглашений, ук­репление отношений между государствами-членами Лиги, соблю­дение интересов арабских стран, координация их политических планов, обеспечение сотрудничества, сохранение суверенитета и независимости. Протокол подписали только пять государств: Еги­пет, Ирак, Ливан, Сирия и Трансиордания. Договорились о том, что решения Лиги связывают обязательствами только те страны, которые их подписали.

Однако вскоре после этого в арабском мире произошли серь­езные Политические потрясения. Египетский премьер-министр Наххас-Паща и его сторонники были отстранены от власти, объяв­лены предателями и заключены в тюрьму. Сменились главы пра­вительств в Сирии и Трансиордании. Марониты и фалангисты в Ливане объявили Александрийский протокол покушением на су­веренитет Ливана. В этих условиях 17 марта 1945 г. в Каире со­брался Всеобщий арабский конгресс, который, после обсуждения и внесения поправок в Александрийский проект Устава, одобрил (шестью голосами против одного) окончательный вариант доку­мента. Подписали его (22 марта 1945 г.) те же государства, что и Александрийский протокол, плюс Саудовская Аравия. Последняя ратифицировала договор о создании Лиги арабских стран в 1947 г. 150 г оговоркой: «Правительство Саудовской Аравии согласно с поло­жениями этого договора, за исключением тех, которые противоре­чат исламской вере или несовместимы с ее местной организацией и ситуацией»³⁹. Копия Устава была послана имаму Йемена, который подписал его 10 мая 1945 г.

В работе Конгресса участвовали и представители Алжира, Ливии, Марокко, Туниса. Однако эти страны еще не обрели не­зависимости и потому не могли подписать Устав. После обрете­ния независимости арабскими странами состав Лиги значительно расширился. Ливия присоединилась к Лиге в 1953 г., Судан — в 1956 г., Марокко и Тунис — в 1958 г., Кувейт — в 1961 г., Алжир — в 1962 г., Йемен — в 1967 г., Бахрейн, Катар, Оман и Объединен­ные Арабские Эмираты — в 1971 г., Мавритания — в 1973 г., Со­мали — в 1974 г., Джибути — в 1977 г., Организация освобожде­ния Палестины — в 1976 г., Коморские острова — в 1993 г.

Устав Лиги арабских стран (ЛАС) — лаконичный документ, со­стоящий из 20 статей. Согласно ст. I, ЛАС «состоит из независимых арабских стран, которые подписали этот Устав. Любое независимое арабское государство имеет право стать членом Лиги». К Пакту об учреждении ЛАС имелось приложение относительно Палестины. Напомнив вкратце историю Палестины. Государства, подписавшие Пакт, выражали мнение о том, что «учитывая особые обстоятельства Палестины, а также то, что только эта страна может эффектив­но реализовать свою независимость, Совет Лиги избирает одного араб­ского представителя от Палестины для участия в его работе». При добровольном выходе из Лиги решение об этом должно быть пере­дано в Совет ЛАС за год до предполагаемого выхода.

Цели ЛАС указаны в ст. II Устава:

• укрепление отношений между государствами-членами;

• координация их политики для расширения сотрудничества между ними;

• защита независимости и суверенитета;

• объединение интересов арабских государств.

Целью Лиги является также сближение и сотрудничество го­сударств-членов в решении вопросов экономики (финансов, тор­говли, денежно-кредитных отношений), коммуникаций, культуры, гражданства и борьбы с преступностью, социальной политики и здравоохранения.

В отличие от Александрийского протокола, среди целей орга­низации арабских государств нет защиты от внешней опасности, координации военных усилий для обеспечения безопасности араб­ского мира, согласования внешней политики. Статья VIII Устава обязывает государства-члены JIAC «уважать системы государ­ственного устройства других государств и оценивать их как исклю­чительно собственные интересы этих стран». Они должны воздер­живаться от любого действия, имеющего целью изменение государ­ственного устройства любой арабской страны. Члены JIAC могут заключать между собой и с другими государствами соглашения, которые установят между ними более прочные связи и отношения, нежели те, которые предусмотрены уставом Лиги. В то же время подобные соглашения «не должны связывать и ограничивать дру­гих членов».

В Александрийском протоколе говорилось о роли ЛАС как посредника в спорах между самими арабскими странами, между членами Лиги и третьими странами. Эта формулировка несколь­ко смягчена в Уставе ЛАС. Применение силы в отношениях меж­ду членами Лиги не допускается. «Если среди них возникло проти­воречие, которое не касается независимости, суверенитета или территориальной целостности, и если спорящие стороны обращают­ся к Совету для урегулирования этого противоречия, решение Сове­та должно стать для них обязательным», — говорится в ст. V.

В случае агрессии или угрозы агрессии одного государства против другого государства-члена жертва может потребовать не­медленного созыва Совета Лиги. Совет двумя третями голосов решает, выступать ему посредником или нет, а если вопрос будет решен положительно, то на основе консенсуса определяет меры, необходимые в данной ситуации. Виновники конфликта не при­нимают участия в обсуждении, а их голоса не учитываются.

Высшим органом Лиги арабских стран является Совет Лиги. Он призван контролировать выполнение достигнутых между госу­дарствами-членами соглашений по вопросам, ради которых ЛАС и создана, а также быть посредником в спорах между арабскими государствами. Другой задачей Совета является регулирование со­трудничества между Лигой и другими международными институ­тами в вопросах мира, безопасности, экономических и социальных отношений. Совет состоит из представителей всех государств-чле­нов Лиги. Каждое государство-член имеет в Совете один голос.

По Уставу Совет Лиги должен собираться два раза в год — в марте и в сентябре. По просьбе двух и более государств Совет может проводить и внеочередные встречи. Председательство на 1аседаниях Совета осуществляется поочередно всеми государства­ми-членами ЛАС. Для принятия решений предусмотрены разные нормы. Единогласно принятые решения обязательны для всех чле­нов, а решения, принятые большинством голосов⁴⁰, — только для тех, кто за них голосовал. Для принятия поправок к Уставу ЛАС требуется большинство в две трети голосов. Но, как предусматри- иает ст. VII, «в любом случае решения Совета должны быть пред­писаны каждому государству-члену согласно действующим законам той страны».

В работе специальных комитетов и комиссий Совета, создава­емых с целью решения вопросов сотрудничества арабских стран, могут принимать участие и представители других арабских госу­дарств, не являющихся членами ЛАС, да и то на условиях, опре­деляемых Советом Лиги.

Высшим административным органом ЛАС является Генераль­ный секретариат, состоящий, как сказано в ст. XII, «из Генераль­ного секретаря, заместителей секретаря и соответствующего чис- iia должностных лиц». Генеральный секретарь избирается Советом JIAC большинством в две трети голосов. Остальных должностных лиц назначает сам Генеральный секретарь. Он организует встречи Совета Лиги, подготавливает проекты бюджета ЛАС на каждый бюджетный год и направляет их Совету, организует работу посто­янных органов Лиги и руководит ею.

В 1945 г. Лига учредила шесть специальных комиссий и ко­митетов, которые занимаются проблемами экономики, коммуни­каций, культуры, законодательства, социальной жизни и здоровья. Чатем образовывались новые комиссии и комитеты. Они состоят из представителей всех стран-членов JIAC и собираются в Каире, где находится штаб-квартира ЛАС, или в столице любого государ­ства-члена по предложению Генерального секретаря ЛАС. Обсуж­дения в комитетах и комиссиях носят доверительно-деловой харак­тер, решения принимаются простым большинством голосов. Их резолюции и рекомендации выносятся на обсуждение Совета Лиги.

В дальнейшем Устав ЛАС дополнялся множеством новых до­говоров и соглашений. В 1950 г. семь государств-учредителей ЛАС

подписали Совместный договор оборонительно-экономического со­трудничества между странами Лиги. Согласно ст. II этого докумен­та, договаривающиеся стороны рассматривали акт агрессии против одной или нескольких из них как акт агрессии против всех госу­дарств-членов ЛАС и обязывались немедленно предпринимать меры для коллективного отражения агрессии. По приглашению любого из членов данного соглашения договаривающие стороны были обязаны проводить консультации в случаях возникновения угрозы и согласовывать свои меры для ее отражения. Заявлялось также о необходимости создания Постоянной военной комиссии из представителей генеральных штабов договаривающихся стран. Эта комиссия должна была представлять доклады Объединенному во­енному совету, учреждаемому под эгидой Совета Лиги для опреде­ления необходимых мер в случаях возникновения опасности и их реализации. В Объединенный военный совет входили министры иностранных дел и обороны договаривающихся стран или их пред­ставители. Решения здесь принимались большинством в две тре­ти голосов. Учреждались Совет экономического сотрудничества и Комитет по финансам.

Характерно, что участники нового договора обязались воздер­жаться от подписания международных договоров, противоречащих условиям только что заключенного ими договора. Тем не менее многие положения Устава и дополнительного договора 1950 г. оста­лись на бумаге. Объединенный военный совет и Постоянная воен­ная комиссия собирались редко, а за период с 1954 г. по 1960 г. - ни разу. Некоторые члены ЛАС до 1960 г. даже не подписали или не ратифицировали договор 1950 г. На заседаниях комитетов вме­сто министров часто присутствовали послы, что снижало эффек­тивность их работы. В 1964 г. было принято решение о создании совместного военного командования стран ЛАС. Однако и оно осталось на бумаге.

Тем не менее ЛАС сыграла определенную роль в политичес­кой жизни стран арабского мира. Речь идет о содействии ЛАС пре­кращению гражданской войны в Ливане, выработке общего отно­шения к Кэмп-дэвидским соглашениям между Египтом и Израи­лем и осуждению президента Садата⁴¹, выработке отношения к

попытке аннексии Кувейта Ираком в начале 1960-х и в 1991 г., а икже о координированных выступлениях арабских стран на меж­дународных форумах, особенно в период после Второй и Третьей арабо-израильских войн.

В связи с вторжением Ирака в Кувейт в 1990 г. в рядах чле­нов JIAC произошел раскол. Из 20 государств-членов JIAC 11 (Са­удовская Аравия, Египет, Сирия, Марокко, Катар, Бахрейн, Ку- исйт, Объединенные Арабские Эмираты, Ливан, Джибути и Сома- пи) одобрили присутствие иностранных, главным образом американских, войск в Саудовской Аравии, а некоторые из них даже участвовали в карательных акциях против Ирака. А в начале 2003 г. почти полуторастатысячные англо-американские войска, го­товившиеся к очередной, на этот раз неправедной, войне против Мрака, были размещены на территории соседних арабских стран, 1акже грозивших Ираку.

Признается положительной роль ЛАС в совершенствовании школьного образования в арабских странах, в борьбе с неграмот­ностью, в распространении науки и научных открытий, в борьбе с преступностью и распространении наркотиков, в культурном сотрудничестве арабских стран⁴².

В 1968 г. Совет ЛАС принял решение о создании постоянно действующей Арабской комиссии по правам человека, которая в том же году провела в Бейруте первую региональную конференцию по правам человека. При ЛАС создана и функционирует Комиссия по статусу женщин. В 1971 г. членам ЛАС был представлен проект «Арабской хартии о правах человека». К сожалению, ее рассмотрела и одобрила лишь незначительная часть государств-членов ЛАС. Поэтому она не вступила в силу.

При Лиге арабских стран существуют две специализированные региональные организации: Региональная организация по вопросам науки, образования и культуры и Региональная организация труда.

Деятельность ЛАС неоднократно ослаблялась множеством фак­торов: усилившейся после Египетской революции 1952 г. поляри­зацией политических сил в арабском мире, участием арабских стран в военных блоках, соперничеством великих держав за вли­яние в арабском мире (каждая из них имела в регионе как при­верженцев, так и противников), соперничеством самих арабских стран за доминирующую роль в регионе и др. Все это привело к полицентризму в арабском мире, образованию здесь более мелких союзов и группировок.

В конце октября 2002 г. правительство Ливии направило офи­циальное уведомление в штаб-квартиру ЛАС о выходе Ливии из этой организации. Оно заявило, что Лига доказала свою полную неспособность разрешать какие бы то ни было проблемы арабского мира, в частности иракский вопрос и палестинскую проблему.

Лидеры 30 мусульманских стран, собравшиеся в Рабате (Ма­рокко) в сентябре 1969 г. решили образовать Организацию ислам­ской конференции (ОИК) для защиты интересов исламского мира и содействия росту благосостояния его населения. Организация была официально основана на Первой конференции министров иностранных дел этих стран в марте 1970 г. Еще примерно через два года, на Второй министерской конференции (февраль 1972 г.), принята Хартия ОИК. Согласно ст. II Хартии, целями Организа­ции являются:

• укрепление исламской солидарности государств-членов;

• налаживание сотрудничества между ними в областях эконо­мики, общественной жизни, культуры, науки и др., согласо­вание их политики в данных областях в международных организациях;

• устранение расовой сегрегации, дискриминации и ликвида­ция колониализма во всех его формах;

• принятие необходимых мер для поддержания основанных на справедливости мира и безопасности во всем мире;

• координация усилий для охраны священных мест ислама и поддержки борьбы палестинского народа, оказание помощи ему в восстановлении своих прав и освобождении своей земли;

• поддержка борьбы всех мусульман за защиту своего досто­инства, независимости и национальных прав;

• содействие созданию атмосферы, благоприятствующей улуч­шению сотрудничества между государствами-членами, а так­же взаимопониманию с другими странами.

В своей деятельности по достижению этих целей ОИК должна руководствоваться рядом принципов. Ими провозглашены:

• полное равенство государств-членов;

• уважение права на самоопределение и невмешательство во внутренние дела друг друга;

• уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности каждого государства;

• урегулирование всех возможных конфликтов мирными сред­ствами, такими как переговоры, посредничество, согласова­ние или арбитраж;

• воздержание от угроз или применения силы против терри­ториальной целостности, национального единства или поли­тической независимости любого из государств-членов.

Высшим органом ОИК является Встреча глав государств и правительств стран-членов, которая проводится раз в три года. Могут быть и внеочередные встречи в верхах. На них согласуется общая стратегия Организации. Так, X Саммит (Малайзия, 16—17 октября 2003 г.), на котором впервые присутствовал и глава Рос­сийского государства, был посвящен вопросу «Мораль и знания в развитии общества». Практически же здесь обсуждались все ост­рые проблемы современного мира. Коммюнике об итогах Встре­чи состоит из 109 пунктов. Лидеры исламского мира единодушно высказались за выполнение резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН по Палестине и создание суверенно­го государства Палестина со столицей в Аль-Кудс Аль-Шариф (Восточном Иерусалиме). Саммит потребовал «уважения суверени­тета, политической независимости, национального единства и тер­риториальной целостности Ирака», признал «право иракского народа свободно определять свое политическое будущее и иметь полный кон­троль над его природными ресурсами, формировать правительство на широкой основе и ускорить восстановление полного суверенитета Ирака»¹¹. Понимание главами государств и правительств стран ОИК проблем сотрудничества между членами Организации было изложено в Декларации конференции¹⁸.

Пути и способы реализации намеченных на Саммите целей определяются на Совещаниях министров иностранных дел. Они должны созываться не реже одного раза в год. По требованию любого государства-члена, а также Генерального секретаря Орга­низации, поддержанному двумя третями всех государств-членов, могут быть организованы и чрезвычайные встречи на министерс­ком уровне. Здесь вырабатывается тактика Организации, избира­ется Генеральный секретарь, обсуждаются финансовые проблемы, принимаются конкретные решения, формируются комитеты и ко­миссии. Например, чрезвычайное Совещание министров иност­ранных дел стран ОИК в апреле 2003 г. было посвящено пробле­мам борьбы с терроризмом, а плановое 30-е Совещание — пробле­мам высшего образования. По предложению Генерального секретариата ОИК в 2002 г. в Стамбуле (Турция) был организо­ван Форум представителей Евросоюза и ОИК, на котором обсуж­дались проблемы взаимоотношений между европейской и ислам­ской цивилизацией.

Таким образом, Организация исламской конференции, со­зданная с целью защиты мусульманских святынь в Иерусалиме, постепенно переросла во влиятельный международный политичес­кий институт, объединяющий 56 государств мира.

В 1980 г. на конференции глав государств стран Персидского залива был поднят вопрос об объединении государств региона для решения вопросов, представляющих общий для всех них интерес. Идея была поддержана, и последовавшее вскоре за конференци­ей совещание министров иностранных дел приняло хартию. «При­знавая особые узы, которые связывают между собою ОАЭ, Бахрейн, Саудовскую Аравию, Оман, Катар и Кувейт, основывающиеся на их единой идеологии, политической, социальной и демографической структуре, стремясь к достижению стабильности путем более тесного сотрудничества, — говорилось в этом документе, — эти страны приняли решение о создании Совета сотрудничества араб­ских государств Персидского залива». Это решение было одобрено на встрече глав государств этих стран в мае 1981 г. На встрече был принят ряд важных решений, а также одобрен Устав Организации, учреждены ее руководящие органы: Высший и Министерский со­веты, Генеральный секретариат при Высшем совете.

Совет сотрудничества стран Персидского залива (СССПЗ) по­шел на смягчение таможенных правил, разрешение свободного перемещения капиталов и рабочей силы. Им был принят план по оказанию чрезвычайной помощи любой стране-члену СССПЗ в случае прекращения добычи нефти на ее территории, а также со­здан огромный инвестиционный фонд на основе паевых взносов государств-членов для финансирования различных проектов в странах СССПЗ и за их пределами. Свою эффективность СССПЗ продемонстрировал во время захвата Кувейта Ираком и последо­вавших за этим событий.

На состоявшемся в октябре 2002 г. в Эр-Рияде совещании глав центральных банков Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна, Ка­тара, ОАЭ и Омана было принято решение о создании валютного союза и переходе этих стран, по примеру стран Европейского Со­юза, на единую валюту.

В 1989 г. на совещании в Багдаде был учрежден Совет арабс­кого сотрудничества (САС) в составе Египта, Иордании, Ирака и Йеменской Арабской Республики. Президент Египта X. Мубарак говорил, что этот Совет может стать основой единого арабского общего рынка и к нему может присоединиться, с единогласного согласия всех его членов, любое арабское государство. Договори­лись о целях Совета и о его руководящих органах. Высший коми­тет Совета, состоящий из глав государств, определяет политику Совета и принимает его важнейшие решения. Министерский коми­тет, состоящий из глав правительств, разрабатывает планы Сове­та, формулирует предложения и рекомендации по реализации це­лей Совета, предпринимает практические меры по выполнению решений Высшего комитета. В качестве административного орга­на создан Генеральный секретариат. Вскоре после этого начались известные трагические события (попытки аннексии Кувейта Ира­ком, военная операция «Буря в пустыне»), и решение осталось нереализованным.

Еще в 1964 г. на конференции министров экономики Алжи­ра, Ливии, Марокко и Туниса был образован Постоянный кон­сультативный совет Магриба, целью которого объявлялось эконо­мическое и торговое сближение этих стран между собой и со стра­нами ЕЭС. Спустя четверть века (в 1989 г.) главы этих государств, к которым присоединилась Мавритания, подписали в г. Мараке- ше договор о создании Союза арабского Магриба (САМ). Он пре­дусматривает координацию политики подписавших его государств и всестороннее укрепление связей между ними с целью обеспече­ния стабильности в регионе. Договорились также о постепенном свободном обращении товаров, услуг и капиталов в рамках Союза, как это имеет место в Евросоюзе, об объединении усилий для раз­вития сельского хозяйства, промышленности, торговли, обеспече­ния продовольственной защиты, реализации проектов и совмест­ных экономических программ сотрудничества. Государства обязу­ются обеспечивать совместную защиту от агрессии, строго придерживаясь принципа невмешательства во внутренние дела друг друга. Договор содержит статью, согласно которой агрессия против любого из государств-членов Союза будет рассматривать­ся как агрессия против всех членов САМ. Предусматривается, что территория одного из членов Союза не может быть использована против других. Договор открыт для всех арабских и африканских государств.

К 2000 г. государств-членов САМ объединяли около 40 согла­шений по самым разным аспектам жизни региона. Руководящими органами САМ являются Совет глав государств-членов, Совет ми­нистров иностранных дел и Генеральный секретариат со штаб-квар­тирой в г. Рабат (Марокко). Таким образом, процесс институцио- нализации арабского мира продолжается.