работке которой следовало приступить немедленно. Здесь же еди ногласно был одобрен проект такой хартии².

Ее первая статья перечисляла одиннадцать прав и свобод чс ловека. Статья 2 проекта хартии налагала на государства обязател!. ства регулярно проводить через разумные сроки свободные выборы на основе всеобщего избирательного права и при тайном голосо­вании с тем, чтобы деятельность правительств и представительных органов соответствовала свободно выраженной воле народа. Госу­дарства Европы обязывались не предпринимать действий, наруша­ющих права граждан на политическую критику и на создание по­литической оппозиции. Вторая часть этого проекта предусматри­вала создание эффективного механизма защиты прав человека и Европе.

5 мая 1949 г. правительства десяти европейских стран (Бель­гии, Великобритании, Дании, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии Франции и Швеции) подписали в Лондо­не Устав нового института, названного Советом Европы³. Соглас­но ст. 1 Устава:

а) целью Совета Европы является достижение большего един­ства между его членами для обеспечения и реализации идеалов и принципов, являющихся их общим наследием и облегчающих их экономический и социальный прогресс;

б) эта цель будет достигаться через органы Совета Европы путем обсуждения вопросов общей заботы и достижением общих соглашений и действий в экономических, социальных, культур­ных, научных, правовых и административных делах, а также под­держанием и дальнейшей реализацией прав человека и основных свобод;

в) участие в Совете Европы не должно мешать сотрудничеству его членов в работе ООН и других международных организаций и союзов, членами которых они являются;

г) вопросы, касающиеся национальной защиты, не входят в сферу Совета Европы.

Согласно ст. 3 Статута, «каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответ­ствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, пользоваться правами человека и основными свобода­ми п искренне и активно сотрудничать во имя достижения in hi Совета...». Государства, не соблюдающие этих требова­нии, могут быть принуждаемы к выходу из Совета Европы, а hi in они откажутся выходить — то исключены из него.

Главными руководящими органами Совета Европы являются комитет министров и Парламентская ассамблея⁴. Они обслужива- иноя Секретариатом.

Комитет министров является органом, действующим от и mo п и СЕ в соответствии со ст. 15 и 19 Устава. Статья 15 гла- iiii, что Комитет министров, действуя по рекомендации Пар- ымснтской ассамблеи или по собственной инициативе, должен идти в направлении содействия достижению целей Совета Ев­ропы, реализации соглашений и конвенций и одобренной чле- ними Совета общей политики в конкретных вопросах. Решения н рекомендации Комитета министров должны передаваться Ге­неральным секретарем СЕ всем государствам-членам. Более lino, в определенных условиях выводы Комитета министров могут служить в качестве рекомендаций правительствам стран- членов СЕ; Комитет министров вправе запрашивать от этих правительств отчеты по их реализации⁵.

Формально Комитет министров не является институтом по защите прав человека, но фактически он выполняет большую работу по реализации прав человека и основных свобод, про­возглашенных Европейской конвенцией, речь о которой пойдет несколько ниже. В частности:

• формирует Комиссию по правам человека (ст. 21 Конвенции);

• устанавливает размеры денежной компенсации членам Ев­ропейского суда по правам человека за каждый день их работы (ст. 42);

• в случае, если дело не передается в суд, устанавливает, было нарушение прав человека или нет (ст. 32);

• определяет сроки устранения нарушения прав человека ви­новными государствами;

• если государства не устранят нарушение прав человека, вы­носит решение (в две трети голосов) об опубликовании док­лада Комиссии по правам человека.

Первая сессия Консультативной ассамблеи (позже она будп называться Парламентской ассамблеей) Совета Европы открылась 10 августа 1949 г. в Страсбурге. Здесь были сформированы коми теты по правовым и административным делам. Председателем Комитета по правовым делам был избран англичанин Д. Макс велл-Файф, а репортером — автор обсуждавшегося в Гааге годом раньше проекта Пьер-Генри Тейтджен. Как писал сам Тейтджеп 19 августа он доложил Ассамблее о подготовленном неофициаль ном наброске Международной конвенции по правам человека с це лью очертания общих направлений деятельности учреждаемого института и оказания помощи Комитету министров. Ассамблея поддержала проект Тейтджена как основу будущей Конвенции Для разработки окончательного проекта Конвенции Комитет ми нистров создал две рабочие группы — «группу экспертов» и «группу высших должностных лиц», назначаемых правительствами.

В первую очередь разработчики решили составить список фун­даментальных прав и свобод, которые подлежат защите Советом Европы. В их число договорились включить лишь такие права и свободы, которые:

а) накладывают на государства обязательства не делать то-то и то-то;

б) поддаются немедленным санкциям Суда;

в) являются настолько фундаментальными, что человеческое достоинство и демократия немыслимы, если они не уважаются.

Названия прав и свобод человека и их краткие дефиниции были заимствованы из Всеобщей декларации прав человека. Это:

1. право на жизнь;

2. запрещение пыток;

3. запрещение рабства и принудительного труда;

4. право на свободу и безопасность;

5. право на справедливое судебное разбирательство;

6. наказание исключительно на основании закона;

7. право на уважение частной и семейной жизни;

8. свобода мысли, совести и религии;

9. свобода выражения мнения;

10. свобода собраний и ассоциаций;

11. право на вступление в брак;

12. право на эффективные средства правовой защиты;

13. запрещение дискриминации.

В Конвенцию решили не включать вопросы экономического и социального права.

Что касается создания системы и механизма защиты прав че- (мнк'ка, то в этом вопросе наметились серьезные расхождения. |'щи группа экспертов (из Бельгии, Франции, Италии, Ирландии) pin опала за постепенную трансформацию Совета Европы в союз it чи федерацию государств. В этом случае механизм защиты прав чшоиека был бы интегрирован в систему государственных инсти- I у I он. Эксперты из Англии и Скандинавских стран высказались против всякого покушения на независимость и суверенитет госу- ырств.

Споры продолжались на Консультативной ассамблее Совета I иропы, где 9 сентября Тейтджен выступил с докладом о проекте рмОочей группы. В итоге Ассамблея двумя третями голосов одоб­рила представленный проект Конвенции⁶.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво­бод (ЕКЗПЧОС) подписана в Риме 4 ноября 1950 г. и вступила в силу i сентября 1953 г. Ее формула: общими усилиями, рука об руку дей­ствовать для совместной защиты прав и свобод человека в Европе.

За последующие 45 лет действия Конвенции к ней приняты 12 пополнительных протоколов⁷. Некоторые из них (1, 4, 6, 7, 9 и 12-й) расширяют содержание провозглашенных в ней прав и сво­бод человека, а другие (3, 5, 8, 10 и 11-й) — улучшают процедуру рассмотрения случаев нарушения прав человека.

Конвенция ратифицирована всеми государствами-членами Со­нета Европы и рассматривается как один из самых основательных, тщательно продуманных и эффективных инструментов в этой об­ласти. В отличие от других международных пактов и конвенций ЕКЗПЧОС призвана защищать индивидуумов от неуместных и не­правовых действий их правительств. В некоторых странах, напри­мер в Австрии, Конвенция инкорпорирована в Конституцию стра­ны, а их граждане имеют право апеллировать к ней даже в противо­вес некоторым внутренним законам, в других (Дания, Мальта) она приравнена к внутреннему праву. Бывший Генеральный секретарь Совета Европы К. Лалумье не без оснований назвала ЕКЗПЧОС «бриллиантом в короне» европейской системы прав человека⁸.

Из ЕКЗПЧОС почти целиком исключены права, которые с точностью не могут быть названы гражданскими и политически­ми. Комитет по легальным и административным делам Консуль­тативной ассамблеи Совета Европы так объяснял подобный набор прав и свобод для Конвенции: «гражданские и политические пра­ва — это общий знаменатель наших политических институтов, пер­вый триумф демократии, а также необходимое условие, при кото­рых они действуют. Вот почему они должны стать предметом кол­лективной гарантии. Несомненно также, что «профессиональные» свободы и «социальные» права, которые сами по себе имеют прису­щую им ценность, также должны быть определены и защищены в будущем; но каждый должен понять, что необходимо первоначально начинать и гарантировать политическую демократию в Европейс­ком Союзе, а затем координировать наши экономики, прежде чем принять обязательства сделать всеобщей и социальную демокра­тию». Видимо, сначала полагали постепенно расширить круг га­рантируемых Конвенцией прав принятием дополнительных прото­колов. Но затем решили сделать это путем подготовки самостоя­тельных документов, посвященных группе прав или даже отдельным правам. За полвека своей деятельности Советом Евро­пы принято около 170 таких соглашений. Одним из важнейших среди них, наряду с ЕКЗПЧОС, является Европейская социальная хартия.

Европейская социальная хартия подписана в 1961 г., вступила в силу в 1965 г. и пересмотрена в 1996 г. в сторону значительного расширения социальных прав человека. Она отличается от Евро­пейской конвенции и по структуре, и по содержанию. В первой части Социальной хартии подписавшие ее государства «принима­ют на себя как цель их политики, которая будет проводиться все­ми необходимыми средствами, как национальными, так и междуна­родными, обязательство создать условия», при которых провозгла­шаемые в Хартии «права и принципы могут реализоваться эффективно». В последующих 31 статьях эти права перечисляют­ся. Во второй части Хартии раскрывается содержание каждого права и говорится о том, что государства-члены СЕ должны сде­лать для его реализации. В третьей части Хартии провозглашает­ся, что договаривающиеся стороны рассматривают первую часть этого документа как декларацию о целях, которые должны реали- зовываться соответствующим образом.

Государства-члены Совета Европы⁹ связывают себя определен­ным минимумом детализированных положений части второй и пгбирают некоторые из них как обязательные. Согласно ст. А тре- п.сй части Хартии, государства обязуются связать себя, по мень­шей мере, шестью из девяти основных прав, а именно правом:

• на труд или на работу (ст. 1);

• на организацию (ст. 5);

• на коллективные договоры (ст. 6);

• на защиту детей и подростков (ст. 7);

• на социальное обеспечение или безопасность (ст. 12);

• на социальную и медицинскую помощь (ст. 13);

• семьи на социальную,' правовую и экономическую защиту (ст. 16);

• рабочих-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст. 19);

• правом на равную оплату труда без всякой дискриминации по признаку пола (ст. 20).

Подписавшие Хартию государства должны отобрать из нее такое количество обязательных для них положений, чтобы в общей сум­ме их стало не менее 16 статей и 63 параграфов.

Кроме того, была создана система органов, призванная кон­тролировать реализацию положений Европейской социальной хартии, а подписавшим ее государствам вменено в обязанность представлять доклады о своей деятельности по ее реализации. Эти доклады должны изучаться Комитетом независимых экс­пертов, Правительственным комитетом Европейской социаль­ной хартии, Парламентской ассамблеей Совета Европы и Коми­тетом министров. Статья 29 Хартии наделяет Комитет мини­стров правом предоставить каждой из договаривающихся сторон любые необходимые рекомендации.

Европейская система защиты прав человека и фундаментальных свобод имеет основательную правовую базу (межправительственные соглашения и декларации), а также многоуровневый механизм их практической реализации. К последнему относятся национальные средства защиты прав и свобод человека¹⁰, Европейская комиссия и Европейский суд по -правам человека, Комитет министров, Парла­ментская ассамблея и Совет Европы в целом.

Статья 60 Конвенции заявляет, что национальные законода­тельства, охраняющие права человека и фундаментальные свобо­ды, не перестают действовать и после вступления в силу статей

Европейской конвенции. Граждане, которые полагают, что их права ущемлены, должны искать защиту первоначально в своих странах, исчерпать все внутренние ресурсы и лишь затем обра­щаться в контрольные органы Совета Европы.

Европейская комиссия и Европейский суд по правам челове­ка на протяжении почти 40 лет собирались на ежегодные сессии. Все жалобы, поступавшие в СЕ, изучались Европейской комисси­ей, а часть их — и Европейским судом по правам человека. Ко­митет министров посредничает между государствами-членами, не признающими юрисдикции Суда. Статья 54 Конвенции дает Ко­митету право контроля над выполнением решений Суда.

Генеральный секретарь Совета Европы наделяется правом зап­рашивать у государств-участников Конвенции объяснения о том, каким образом их внутреннее право обеспечивает осуществление статей Конвенции (ст. 57). Государства обязаны своевременно представлять такие объяснения и позволить компетентным орга­нам СЕ проводить на своей территории мониторинги с целью ус­тановления степени соответствия их национального законодатель­ства по правам человека требованиям ст. 1 Конвенции. Но, как пишет судья ЕСПЧ Г. Петцольд, ответственность институтов Со­вета Европы в области прав и свобод человека — вторичная, вспо­могательная. Первичными и решающими являются законы и от­ветственность государств, подписавших Конвенцию¹¹.

Вначале как государства, так и индивидуумы не очень вери­ли в возможность возбуждения дел против государств и прави­тельств на основании международного права. Когда же они убе­дились в том, что можно привлекать к ответственности государ­ства и правительства за нарушение ими международных обязательств по правам человека и что существуют действитель­но эффективные и независимые от отдельных государств между­народные институты защиты прав и свобод человека, поток обра­щений в Совет Европы усилился.

Третьей составляющей европейской системы защиты прав и свобод человека является Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или деградирующего обращения или наказа­ния. Эта Конвенция вступила в силу в 1989 г. Ее целью являет­ся защита людей, лишенных свободы, от пыток и нечеловеческого обращения в местах заключения путем установления внеюри- пгн ского механизма превентивного характера. В его основе лежит практика посещения этих мест уполномоченными на то лицами. I'.niee подобный механизм отсутствовал.

Гаким образом, Совет Европы является на сегодняшний день уникальным институтом, специальная компетенция которого со- I I опт в установлении стандартов прав и свобод человека в Евро­пе, а также создании действенного механизма контроля над их реализацией. Пока что деятельность Совета Европы и его органов постаточно эффективна, и есть все основания полагать, что со иременем подобного рода институты могут возникнуть и на дру- I их континентах.

4.2. Европейский Союз

Возникнув как региональное сообщество, Европейский Союз псе более приобретает трансконтинентальный характер. В 1951 г. шесть европейских стран (Бельгия, Франция, Федеративная рес­публика Германии, Италия, Люксембург и Нидерланды) догово­рились о создании Европейского объединения угля и стали с целью объединения их ресурсов под независимой наднациональной вла­стью. В 1954 г. эти же страны вместе с Великобританией, Испа­нией и Португалией подписывают соглашения о создании Запад­ноевропейского союза. Спустя еще три года, в 1957 г., страны пер- вой шестерки подписывают Римский договор о создании Квропейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества атомной энергии. Согласно этому Договору, рынок ста­новился общим для всех секторов экономики государств-членов Договора.

В 1960 г. другие семь государств Европы (Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария, Швеция и Финляндия) уч­реждают Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕФТА). В 1973 г. Великобритания, Ирландия и Дания присоединяются к ГЭС. Затем их примеру последовали Греция (в 1981 г.), Испания и Португалия (в 1986 г.). В том же году государства-члены ЕЭС подписали Единый европейский акт, предусматривавший создание общего для всех рынка. Намечено было завершить эту работу к 1992 г.

В порядке подведения итогов проделанной в этом направле­нии работы в 1990-1992 гг. были проведены две межправитель­ственные конференции (в Риме 15 декабря 1990 г. и в Брюсселе 3 февраля 1992 г.), после которых 12 стран ЕЭС подписали 7 фев­раля 1992 г. в г. Маастрихте целый пакет соглашений о создании Европейского Союза (ЕС). Этот пакет включает в себя Договор о Европейском Союзе, 17 протоколов и 33 декларации.

Подписавшие и ратифицировавшие их государства обязыва­лись учредить экономический и денежно-кредитный союз, прово­дить общую политику во внешних делах и обеспечивать безопас­ность. Эти соглашения утверждали принцип коллективного реше­ния всех вопросов, касающихся жизни ЕС. Властные полномочия распределялись между Европейским парламентом, Советом мини­стров и Европейской комиссией. На референдуме в том же году население Дании отклонило Договор как противоречащий Кон­ституции страны. В срочном порядке были внесены поправки в Конституцию Дании, после чего состоявшийся в следующем, 1993 г., референдум одобрил Договор.

Согласно Маастрихтскому договору, общий рынок вступал в права с 1 января 1993 г. В 1994 г. ЕС и семь членов ЕФТА дого­вариваются о едином рынке для 19 стран Европы, после чего го- сударства-члены ЕФТА (Австрии, Финляндии, Норвегии и Шве­ции) вступают в Европейский Союз. Австрия, Финляндия и Шве­ция ратифицировали соглашения и стали членами ЕС с 1 января 1995 г., Норвегия не ратифицировала их. Таким образом, с 1 ян­варя 1995 г. ЕС объединяет 15 европейских государств. 30 марта 1998 г. был начат процесс присоединения к Европейскому Союзу еще десяти стран Центральной и Восточной Европы и Кипра.

В ходе работы над Маастрихтским договором и его реализа­ции обнаружилось значительное несовпадение точек зрения его участников (особенно Германии и Франции, с одной стороны, и Великобритании - с другой) относительно экономического и ва­лютного союза и социальной политики. Поэтому была принята концепция развития Европы со «многими скоростями». Допуска­лась возможность «более интенсивного» сотрудничества отдельной группы заинтересованных государств-членов внутри ЕС по опре­деленному кругу вопросов. К числу таких вопросов относится и Шенгенское соглашение, считающее территории государств-участ- ников этого сообщества единым пространством с общими внешни­ми границами. В соответствии с ним человек, приехавший по визе одной страны-участницы соглашения, может свободно переме­шаться по всему пространству стран Шенгена без дополнительных виз. Согласно другим договоренностям (лейпцигским, мадридс­ким, нордвикским и т.д.), территории государств-членов ЕС ста­новятся единым пространством для общей сельскохозяйственной iiiшитики, единой политики в области окружающей среды, единых Ч'.шсевропейских сетей, технологического и другого развития.

11о новому Договору, одобренному Европейским Советом в Ам- | и рдаме 16—17 июня 1997 г.¹², все эти положения включены в 'Iродительные документы ЕС. Дальнейшие поправки к Договору о ( шозе предусматривают продвижение в областях судебного со- фудничества, свободного перемещения людей, внешней полити- | и и политики по обеспечению безопасности. Права и свободы •и иовека рассматриваются как сердцевина политики Европейско­му 'оюза.

Статья 1 Договора о Европейском Союзе гласит: «В соответ- . типы с этим договором Высокие Договаривающиеся стороны уста­навливают между собой Европейский Союз, в дальнейшем называе- 41.111 «Союз». Этот Договор отмечает новую стадию в процессе со- II h тин тесного чем когда бы то ни было союза народов Европы. Союз in штывается на европейских сообществах, дополненных политикой и фирмами сотрудничества, определенными этим Договором. Его зада­чи должны решаться в манере, демонстрирующей последовательность и I о шдарность между государствами-членами и их гражданами».

Цели ЕС указаны в ст. 2 Договора. Ими являются:

• продвижение экономического и социального прогресса, ко­торый сбалансирован и жизнеспособен, в особенности путем создания зоны без внутренних границ, укрепления экономи­ческого и социального единства и учреждения экономичес­кого и денежно-кредитного союза, включая в конечном счете единую валюту в соответствии с условиями этого Договора¹³;

• утверждение его идентичности на международной арене, в особенности путем осуществления общей внешней и безопас­ности политики, включая возможность выработки общей политики обороны, которая могла бы со временем привести к общей обороне;

• усиление защиты прав и интересов граждан государств-чле­нов через введение гражданства Союза;

• развитие тесного сотрудничества в областях юстиции и внут­ренних дел.

Союз должен обеспечивать последовательность внешних дей­ствий его членов в вопросах безопасности, экономического и по литического развития, а его руководящие органы, прежде всего f Европейский совет и Европейская комиссия, должны нести ответ­ственность за обеспечение такой последовательности. Согласно ст. 11, целями внешней и оборонной политики должны стать: j

• защита общих ценностей, фундаментальных интересов и не зависимости Союза;

• укрепление всеми способами безопасности Союза и его чле­нов;

• сохранение мира и укрепление международной безопасное-1 ти в соответствии с принципами Устава ООН, Заключитель- j ного акта Совещания в Хельсинки и Парижской хартии;

• продвижение международного сотрудничества;

• развитие и консолидация демократии и правления закона, уважение к правам человека и фундаментальным свободам.

Эти цели должны реализовываться постепенно, по согласованно­му расписанию. Тесное сотрудничество государств-членов долж- ^: но осуществляться также в областях законодательства и внутрен­ней политики. Особое внимание уделяется следующим вопросам:

• предоставления убежища;

• правилам, регулирующим пересечение людьми внешних гра- 1 ниц государств-членов;

• политике иммиграции, проживания граждан третьих стран на территории государств-членов ЕС;

• борьбе с незаконной эмиграцией, наркоторговлей, террориз- I мом;

• правового сотрудничества в гражданских и уголовных делах, I в таможенной политике.

Европейский Союз имеет свои собственные источники дохо- I да. Они формируются из налогов на добавленную стоимость, со- 1 бираемых государствами-членами, таможенных налогов на изде­лия промышленности и сельскохозяйственный импорт, а также из вкладов каждого государства-члена с учетом его ВНП. Бюджетные ] средства Евросоюза (примерно 1,27% объединенного валового на- 1 ционального продукта государств-членов) идут на финансирова- ] ние единой политики в областях сельского хозяйства, исследова­ний и развития, на оказание помощи заморским территориям и иностранным государствам.

Согласно ст. 49 Договора, членом Союза может стать любое европейское государство, уважающее принципы ЕС, указанные в

I т. 6 (п. 1) Договора. Она гласит: «Союз основан на принципах сво­боды, демократии, уважения к правам человека и фундаментальным iповодам, а также правления закона — принципах, которые являют- I н общими для государств-членов». Второй пункт этой статьи объяв- ччет положения ЕКЗПЧОС обязательными для стран ЕС норма­ми обычного права. Государство должно направить свое заявление ( овету, который после консультации с Комиссией и получения согласия Европейского парламента выносит решение в пользу при­ми гия или против абсолютным большинством голосов его членов. Условия признания и корректировок соглашений, на основании которых Союз основан, должны стать предметом особого договора между Европейским Союзом и государством-заявителем. Этот до­ктор должен быть ратифицирован государством-кандидатом в i оответствии с предусмотренной в его Конституции процедурой.

Маастрихтские и Амстердамские соглашения радикально пе­ресмотрели условия договоров об учреждении европейских сооб­ществ. Были полностью отменены таможенные налоги, ограниче­ния на импорт и экспорт товаров. Коммерческая политика всех I осударств-членов стала общей, а все препятствия свободному дви­жению товаров, людей, услуг и капиталов на внутренний рынок были ликвидированы. Государства-члены должны проводить еди­ную политику в областях сельского хозяйства, рыболовства, тор- I овли, транспорта, а также сблизить свои законы в социальной гфере, в областях образования, здравоохранения, защиты окружа­ющей среды и т.д.

Устанавлено гражданство Союза. Каждый человек, являющий­ся гражданином отдельного государства, становится гражданином ('оюза. Гражданство ЕС — новый статус жителей стран Союза, оно дополняет, но не заменяет национальное гражданство. Каждый гражданин Союза может пользоваться всеми правами, предусмот­ренными Маастрихтскими и Амстердамскими соглашениями: сво­бодно перемещаться и проживать в пределах территории госу­дарств-членов, за исключением отдельных ограничений, установ­ленных данными соглашениями; иметь право голосовать и стать кандидатом в депутаты местных органов и Европейского парла­мента от государства, в котором он в данное время проживает. На территории третьих стран житель стран Евросоюза имеет право на защиту дипломатическими или консульскими властями любого государства-члена на тех же самых условиях, что и граждане того государства, если до 31 декабря 1993 г. государства-члены не ус­тановили особых правил по этим вопросам. Гражданство Союш предоставляет им и некоторые новые права:

• право подавать петиции Европейскому парламенту индинп дуально или группой по вопросам, входящим в компетси пию Европейского Союза;

• право обращаться с жалобами к представителю Европейски го Союза по правам человека (омбудсману);

• право обращаться в любое из учреждений Союза на одном из официальных языков и получать ответ на том же самом языке.

Органы прежних европейских сообществ, объединенные и мо дернизированные с учетом новых задач, становятся руководящп ми органами Европейского Союза: Европейский Совет, Европей екая комиссия, Европейский парламент и Суд юстиции. Они осу­ществляют свои полномочия в соответствии с положениями договоров о создании европейских сообществ и с условиями до­говора о Европейском Союзе.

Европейский Совет вместе с Европейским парламентом при­зван определять общую политику Европейского Союза в областях сотрудничества, а также способы, процедуры и условия выполне­ния соглашений. Он должен организовывать встречи для согласо­вания действий глав государств или правительства государств-чле- нов Союза (сопровождаемых министрами иностранных дел) и председателя Еврокомиссии. Эти встречи проходят по крайней мере два раза в год под руководством главы государства или гла­вы правительства государства-члена, которое осуществляет в дан­ное время председательство в Совете. В случаях, когда требуются быстрые решения, председатель Совета по своей собственной инициативе, по просьбе Комиссии или любого государства-члена созывает чрезвычайную сессию Совета в течение не более сорока восьми часов. На них принимаются решения, необходимые для определения и осуществления общей внешней и оборонной поли­тики.

Европейский Совет состоит из представителей всех госу­дарств-членов на министерском уровне. Они уполномочены дей­ствовать от имени своих правительств. Когда Европейский Совет обсуждает вопросы, касающиеся экономических и денежно-кре­дитных проблем Союза, для участия в обсуждении приглашаются министры финансов и экономики. Значительная часть решений Со­вета принимается квалифицированным большинством голосов, за ис­ключением решений по вопросам внешней политики, налогообложе- mm, окружающей среды, структуры органов Союза, которые тре­щин единогласия. Председательство в Совете осуществляется все­ми 1-го членами по очереди в установленном порядке срокам на

месяцев (с 1 января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря)¹⁴.

Председатель Совета курирует общую внешнюю и оборонную по­ни ику Союза. Он ответствен за осуществление соответствующих и, |i и должен выражать позицию Союза в международных органи-