178 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ным капиталом. Хотя группы интересов получили значительную ав­тономию от государства («Газпром», «Роснефть», ОАО «РЖД», го­сударственная корпорация «Ростехнологии» и др.), политическое руководство ими осуществляется представителями властной элиты, лидерами групп влияния, обеспечивающих реализацию интересов данных корпораций в государственных институтах разного уровня. Топ-менеджмент таких корпораций включает в себя и профессиона­лов в области управления соответствующими отраслями экономики: газовой и нефтяной промышленностью, путями сообщения, оборон­но-промышленным комплексом и т.д. Между политическими и про­фессиональными руководителями сложились отношения взаимоза­висимости, при которых административный ресурс и влияние на принятие решений главы государства, правительства, парламента и органов исполнительной власти, а также эффективное управление дополняют друг друга, максимизируя возможности продвижения интересов данных групп.

В системе взаимоотношений рассматриваемых групп влияния главе государства (национальному лидеру) принадлежит роль ар­битра, обеспечивающего согласование их интересов, а также гаранта реализации данными акторами их обязательств перед обществом, вносящего корпоративистские начала в существующую модель взаимодействия бизнеса и власти. Последняя особенность отличает современную модель корпоративизма от модели «согласования», или «торга», времен президентства Б.Н. Ельцина, когда группы ин­тересов и давления взаимодействовали с властью преимущественно в рамках лоббистской коммуникации, избегая взаимовыгодного со­трудничества с государством.

Говоря о нынешних группах интересов и давления, можно упо­мянуть исследование семи крупных номенклатурно-политических групп влияния, проведенное Центром политической конъюнктуры России, а именно: групп «юристов» («Газпром»), «силовиков» («Роснефть»), банка «Россия» (включая близкий к нему «Сургутнеф­тегаз»), групп СВ. Чемезова (госкорпорация «Ростехнологии», ФГУП «Рособоронэкспорт»), В.И. Якунина (ОАО «РЖД»), О.В. Де­рипаски (холдинги «Базовый элемент», «Русский алюминий») и Р.А. Абрамовича (металлургическая компания «Евраз-групп»). Ряд экспертов считают необходимым добавить к этому перечню и «Аль­фа-групп» ММ. Фридмана¹.

¹См.: Руднева Е. В России найдены номенклатурно-политические группы // Ведомости. 2007. 1 июня.

Глава 8. Группыинтересоввполитическомпроцессе 179

Несмотря на провозглашение руководством страны принципа «равноудаленности» в отношениях с крупным бизнесом, власть до­билась его лояльности, обосновав свои действия аргументами со­мнительной легитимности прав собственников финансово-промышленных групп, получивших свои активы по результатам за­логовых аукционов. Примерами таких действий служат: дело «ЮКОСа»; усиление налогового пресса на крупнейшие холдинги; стремление государства вернуть в свою собственность стратегиче­ские сферы производства.

Об усилении корпоративистских начал в модели отношений го­сударства н групп интересов в нашей стране свидетельствует серь­езное внимание руководства страны к реализации промышленной политики. Государство наращивает свое влияние в ряде отраслей и планирует и н должать эту стратегию. Наиболее яркий тому при­мер - «Газпром», находящийся под контролем и политически под­держиваемый государством во внутри- и внешнеэкономической дея­тельности. С целью повышения международной конкурентоспособ­ности отечественной промышленности под эгидой государства соз­даны объединенные Авиастроительная и Судостроительная корпо­рации, куда вошли все отечественные производители самолетов и кораблей независимо от формы собственности. Первоначальное зна­чительное участие в них государственного капитала со временем предполагается снизить, хотя контрольные функции власти будут сохранены. В рамках государственной корпорации «Российские тех­нологии» консолидируются активы в области отечественного авто­мобилестроения (ВАЗ, Кам-\3 и ГАЗ), государство получает ключе­вые позиции и в важнейшей стратегической нефтяной отрасли за счет приобретения «Роснефтью» самой эффективной компании «ЮКОСа» - «Югл ск-Нефтегаза»¹.

Тенденции рекорпоративизации отношений государства и групп интересов в России характерны для взаимодействия власти и бизне­са на уровне не только элит, отраслей экономики, но и среднего и малого предпринимательства, объединенного в различные общерос­сийские ассоциации. Среди последних особую роль играют «Объе­динение предпринимательских организаций России» и «Деловая Россия». Функциональное представительство некоммерческих орга­низаций в России институционализировано в рамках Общественной палаты РФ, деятельность которой регламентирована федеральным

¹См.: Осадчая К, Осадчий Н. Становление крупных бизнес-структур в России и их взаимоотношения с государством // Наука и жизнь. 2007. № 2.

180 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

законом и комиссии которой осуществляют экспертизу законопро­ектов и нормативно-правовых актов и решений органов государст­венной власти страны.

В рассматриваемый период стала четко проявляться такая важ­нейшая характеристика корпоративизма, как наличие взаимных обя­зательств между властью и группами интересов. В настоящее время она выражается в форме государственно-частного партнерства на федеральном и региональном уровнях власти.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) как форма сотруд­ничества власти и бизнеса, способ привлечения частного капитала к финансированию и управлению той собственностью, которая фор­мально остается под контролем государства. ГЧП получило широкое распространение в развитых странах, прежде всего в инфраструк­турных отраслях их экономик - в коммунальном хозяйстве, транс­порте и связи. В настоящее время в России принципы ГЧП реализу­ются при строительстве дорог, каналов, мостов, портов, трубопро­водного транспорта; создании особых экономических зон; разработ­ке концессионных соглашений для привлечения долгосрочных инве­стиций в страну и т.д.¹

Позитивными примерами в практике государственно-частного партнерства в российской экономике стали естественные монополии, некоторые крупные корпорации в сфере энергетики, давно и вполне осознанно идущие на кооперацию с федеральным правительством и его ведомствами, органами власти субъектов Федерации в различных сферах и при реализации национальных проектов. Со своей стороны государство оказывает помощь и существенную поддержку таким корпорациям в продвижении их интересов за рубежом, заключении контрактов и экономической экспансии в других странах.

Внедрение государственно-частного партнерства в России сталки­вается с рядом проблем правового (отсутствие необходимой норма­тивной базы функционирования ГЧП), экономического (неразвитость рыночных отношений) и управленческого (слабое знакомство госу­дарственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большин­ства чиновников профессиональной правовой подготовки для разра­ботки соответствующих контрактов в данной области) характера.

Говоря о политических проблемах внедрения государственно-частного партнерства в России, следует отметить, что ГЧП является инструментом экономической и, говоря шире, государственной по­литики развитых стран мира и его появление стало результатом дли-

¹Там же.