Глава 8. Группыинтересоввполитическомпроцессе 175

вительства РФ входили люди из военно-промышленного, топливно-энергетического, агропромышленного комплексов, металлургии, машиностроения и т.д.

Появление корпоративной собственности привело к преобразо­ванию отраслевых групп давления в крупные финансово-промыш­ленные группы, а затем и к изменению модели взаимодействия вла­сти и групп интересов - замене плюралистического типа представи­тельства интересов корпоративистским.

Этап размытого, или олигархического, корпоративизма связан с процессами денежной приватизации. В это время была инициирова­на продажа пакетов акы й предприятий, ранее закрепленных за го­сударством, и предприятий топ швно-энергетического и военно-промышленного комплексов. В нефтяной и металлургической от­раслях появились новые компании, предприятия, ставшие «лакомым куском» для многих близких к правительственным группам лиц. Це­ны на эти активы были крайне занижены, участие иностранного ка­питала в торгах по их продаже не допускалось. Но уже существова­ли достаточна кр\ хные банки, способные профинансировать подоб­ные покупки. Продажа предприятий и компаний осуществлялась в ходе залоговых аукционов, проводившихся с массой явных и скры-тых нарушен! и. Последние были вызваны вполне осознанной заин­тересованностью банков и ответственных за проведение залоговых аукционов чиновников в извлечении из них максимальной выгоды. В результате ряд государственных предприятий перешел в руки не­скольких банков и финансовых групп, заручившихся дружескими связями с бюрократией.

Итогом залоговой приватизации стало формирование крупного частного сектора в ведущих, прежде всего сырьевых, отраслях эко­номики - в нефтяной и металлургической промышленности. Так, в 1995 г. под контроль «ОНЭКСИМ-банка» и банка «МЕНАТЕП» пе­решли нефтяные компании «СИДАНКО» и «ЮКОС», под контроль «СБС-Агро» и «Объединенного банка» Б.А. Березовского - «Сиб­нефть», а в 1996 г. консорциум «Альфа-групп» приобрел 40% акций «Тюменской нефтяной компании». В 1997 г. «ОНЭКСИМ-банк» приобрел контрольный пакет акций крупнейшего в России произво­дителя цветных и драгоценных металлов РАО «Норильский никель». Наряду с «Норильским никелем» в группу «ОНЭКСИМ-банк» -«МФК-Ренессанс» вошли Липецкий, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Уральский и Новокузнецкий алюми­ниевые заводы. Экспансию на рынке цветных металлов проводил

176 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

«МЕНАТЕП» и созданная им промышленная группа «Роспром», контролировавшая медную промышленность Урала¹.

Взаимодействие власти и крупных бизнес-групп на данном этапе имело ряд характеристик корпоративизма, отмеченных СП. Перегу-довым: 1) выработка и принятие устраивающих обе стороны реше­ний осуществлялись в ходе взаимного согласования; 2) принятые решения реализовывались к взаимной выгоде обеих сторон, однако получение этой выгоды происходило не за счет компромисса межд\ групповыми и общегосударственными интересами, а преимущест­венно путем извлечения обеими сторонами максимальной политиче­ской ренты, под которой понимается деятельность по «выбиванию» из государства монопольных прав или каких-либо привилегий и пе­ресмотру существующих отношений собственности. Обстоятельст­вами, обусловившими особую предрасположенность большинства заинтересованных групп к выбиванию политической ренты, стали незавершенный процесс разгосударствления и приватизации, крайне неблагоприятные условия для нормальной производственной дея­тельности вследствие технологической и организационной отстало­сти большинства предприятий, традиционное потребительское от­ношение к государству². Последние из указанных признаков, на наш взгляд, подчеркивают размытый характер корпоративизма, наличие в нем взаимных обязательств не государства и бизнеса, а властной элиты, бюрократии и групп давления, что сближает данную модель с патронатом и клановыми отношениями. Отказ новых крупных соб­ственников от обязательств по организационно-технической пере­стройке и модернизации приватизируемых объектов, принятых пе­ред государством, наглядно об этом свидетельствует.

Образовавшиеся бизнес-группы стали широко использовать раз­личные формы давления на государство, прежде всего лоббизм, в сво­их собственных интересах и на основе односторонних обязательств власти перед ними. Политические интересы «олигархов» заключались в стремлении подчинить себе государственную власть, обеспечить привилегии для контролируемого ими бизнеса и стабильность воз­никших в ходе приватизации социальных отношений, создать эффек­тивную систему финансового контроля над основными СМИ.

Финансово-экономический кризис 1998 г. вызвал девальвацию, что крайне негативно сказалось на всех юридических лицах, имев­ших крупные активы в рублях или в рублевых ценных бумагах. Не

¹ См.: Перегудов СП., Лапина Н.Ю., СемененкоИ.С. Указ. соч. С. 291-292.

² Там же. С. 290.

Глав-: 8. Группыинтересоввполитическомпроцессе 177

смогли обеспечить свои обязательства перед вкладчиками крупней­шие банки (из первой двадцатки российских банков свои операции сохранили лишь четыре - Сбербанк, Внешэкономбанк, Межпром­банк и Автобанк). За два послекризисных года состав группы десяти крупнейших банков России обновился на 60%. В результате дефолта многие группы экономических интересов и давления утратили прежнюю политическую роль в отношениях с государством. С осени 1998 г. все ведущие группы экономических интересов, за исключе­нием «Газпрома», перестали обладать ресурсами в объемах, доста­точных для давления или хотя бы для равного торга с любой струк-> рой федеральной исполнительной власти. Напротив, Правительст­во и Центробанк РФ могли относительно легко и на вполне закон­ных основаниях обеспечить группам давления лояльность или лик­видировать их (тому пример - неожиданно быстрый отзыв лицензии у Инкомбанка осенью 1998 г., а впоследствии и заведение уголовных дел против В.А. Гусинского, Б.А. Березовского и «ЮКОСа»). В по­литическом поведении подавляющего большинства групп давления стал доминировать целевой лоббизм, а не участие в масштабных по­литических интригах¹.

Современный этап модерншационного корпоративизма в России связан с переходом государства и влас^-г мой элиты к реализации масштабных проектов восстановления экономики страны и ее пози-шй на международной арене. Предпосылками данной модели отно­шений власти и заинтересованных групп, диктующими усиление ре­гулятивной роли государства, стал ряд нерешенных в предшест­вующий период проблем: слабость и неконкурентоспособность рос­сийской экономики, наличие в ней огромного количества предпри­ятий и отраслей, нуждающихся в технологической и структурной перестройке; сохраняющаяся высокая степень монополизма в про­мышленности.

Начало данного этапа приходится на избрание в 2000 г. Прези­дентом РФ В.В. Путина, программа взаимодействия которого с ос­новными группами экономических интересов и давления предпола­гала: повышение эффективности государства; проведение либераль­ных рыночных реформ, призванных мобилизовать частную инициа­тиву как главный фактор экономического роста; реализацию прин­ципа «равноудаленное™» бизнеса от власти.

Оформилось несколько основных групп интересов, выражающих потребности крупных корпораций с государственным или акционер-

¹См.: БинецкийА.Э. Указ. соч. С. 192-193.