172 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

организациями или образовывали клиентелы. Ведущими группами интересов в этот период выступали министерства и ведомства, управляви] не и редприятиями военно-промышленного комплекса, космической отрасли, среднего и тяжелого машиностроения. Вер­хушка отраслевых групп интересов входила в центры принятия клю­чевых политических и экономических решений в СССР - Политбю­ро ЦК КПСС, Совет Министров и его комиссии (военно-промыш­ленную, по оперативным вопросам, по объектам группы 100). В рамках данных институтов осуществлялись согласование интересов и координация действий отраслевых групп при реализации ими за­дач государственной политики. Главным методом лоббирования та­ких групп было достижение совместимости их интересов с интере­сами общества и вышестоящей номенклатуры путем планирования, согласования, экспертной деятельности. Наряду с отраслевыми су­ществовали и региональные группы интересов, ресурсами давления которых на власть служили прежде всего связи патронажа и клано­вой солидарности с земляками- руководителями в ЦК КПСС и Совмине СССР, а также значимость региональных народно­хозяйственных комплексов и отдельных предприятий для экономики страны или союзных республик¹. В период перестройки шло бы­строе выделение этих групп в особые формирования со значитель­ной долей частных интересов. Наряду с ними оформлялись и поли­тизированные группы влияния вне официальных структур².

Этап хаотического плюрализма связан с масштабными процес­сами децентрализации управления экономикой СССР и России, мас­совой приватизацией предприятий и зарождением при участии госу­дарства крупного частного бизнеса.

Формирование групп независимых интересов происходило в про­цессе начавшегося в конце 1980-х гг. разгосударствления экономики и легализации частной собственности. Этот процесс, получивший на­звание «спонтанная приватизация», не носил массового характера, а круг его участников был ограничен наиболее инициативными пред­ставителями директорского корпуса и лицами, близкими к властным структурам или непосредственно представлявшими власть. Основны-

¹ Подробнее об этом см.: Константинов В., Найшуль В. Технология планового управления. М., 1986; Кордонский С.Г. Рынки власти: Админист­ ративные рынки СССР и России. М, 2006; Лепехин В.А.Общественно- политические процессы в среде предпринимателей. М., 1994; Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Рос­ сийской Федерации. М, 2006. С. 28-30.

² См.: Баранов С.Д. Указ. соч. С. 22.

Глава 8. Группыинтересоввполитическомпроцессе 173

ми формами разгосударствления в 1988-1991 гг. стали аренда и соз­дание кооперативов при государственных предприятиях.

Государственная приватизация способствовала реализации соб­ственных экономических интересов у широких групп политико-административной элиты. Пользуясь своим привилегированным по­ложением в системе власти, представители партийно-хозяйственной номенклатуры пр* >вели перерегистрацию государственных учрежде­ний и создали на их основе совместные предприятия, банки или ак­ционерные общества. Впоследствии многие бывшие высокопостав­ленные должностные лица ЦК КПСС и органов власти возглавили солидные корпорации и банки.

Одновременно в результате принятия законов об индивидуаль­ной трудовой деятельности (1986), кооперации (1987), государст­венном предприятии (1987) и аренде (1988) в СССР была легализо­вана частнопредпринимательская деятельность. Уже к концу 1990 г. на территории бывшего СССР в 245 тыс. действовавших кооперати­вов было занято более 6 млн человек¹. В число частных предприни­мателей вошли представители интеллигенции, партийно-комсомоль­ская номенклатура, директора предприятий.

По мере осознания общности интересов экономические субъек­ты стали объединяться в собственные профессиональные и полити­ческие организации, такие, как, например, Московский союз коопе­ративов, Ассоциация совместных предприятий, Партия свободного труда, занимавшиеся оказанием помощи начинающим предприни­мателям в регистрации кооперативов, юридических услугах, лобби­ровании интересов мелкого и среднего бизнеса в структурах власти.

Защиту интересов директорского корпуса в органах власти взял на себя Научно-промышленный союз (создан в 1990 г., в 1992-м преобразован в Российский союз промышленников и предпринима­телей), главой которого стал бывший член ЦК КПСС А.И. Вольский. В июле 1992 г. РСПП объединял 2130 крупных государственных предприятий и 39 ассоциаций различных форм собственности².

Начало процесса массовой приватизации инициировало формиро­вание отраслевых групп интересов. В их состав наряду с руководите­лями государственных предприятий вошли и частые предпринима­тели, работающие в данной отрасли. Для защиты экономических ин­тересов отраслевые группы стали объединяться в организации и ассо-

¹ См.: Перегудов СП., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и Российское государство. М., 1999. С. 80.

² Там же. С. 86.

174 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

циации. Последние создавались в прагматических целях «снизу» са­мими экономическими субъектами, возглавляли их, как правило, лю­ди, имевшие давние связи в отрасли. К таким организациям можно отнести Ассоциацию российских банков, Союз нефтегазопромыш-ленников, Лигу оборонных предприятий, Союз машиностроителей, Ассоциацию работников рекламы, Страховой союз России и др.

В 1991-1992 гг. государство преобразовало управляемые из цен­тра министерства и ведомства СССР в автономные субъекты-концерны, действовавшие по законам рыночной экономики, но по-прежнему остававшиеся подконтрольными государству. В них вхо­дили предприятия нефтегазового сектора, научно-производственные объединения, предприятия машиностроения, естественные монопо­лии. Появились государственные компании и на уровне отдельных регионов, которые, по сути, тоже являлись естественными монопо­лиями. Государственные концерны создавались на основе постанов­лений Правительства и указов Президента РФ, наиболее характер­ными их примерами стали компании нефтяного сектора - «ЛУ­КОЙЛ», «Сургутнефтегаз» и «ЮКОС».

В отличие от нефтяной промышленности, где государство все же создало предпосылки для рыночной конкуренции, в ряде отраслей сохранилась корпоративная модель взаимодействия с властью. Это выразилось в номинальной передаче новым структурам полномочий по управлению комплексами в железнодорожном транспорте, энер­гетике и газовой промышленности.

В результате прошедшей в 1992-1994 гг. ваучерной приватиза­ции экономическая власть на предприятиях сконцентрировалась в руках их управленческого ядра, которое сформировало первый слой крупных, хотя и не всегда эффективных, собственников.

Первые случаи организованного давления групп интересов и их ассоциаций на власть связаны с сопротивлением ряда директоров предприятий военно-промышленного комплекса, машиностроения и других отраслей проводимому правительством Е.Т. Гайдара курсу экономических реформ. Оно имело следствием появление в прави­тельстве представителей директорского корпуса - Г.С. Хижи, B.C. Черномырдина, В.Ф. Шумейко, а затем и отставку кабинета ре­форматоров в 1992 г. якобы из-за отказа от сотрудничества с РСПП и «Гражданским союзом». В 1993 и 1995 гг. группы экономических интересов в лице финансируемых ими политических партий и объе­динений приняли участие в выборах в Государственную Думу. Про­должилась и практика делегирования представителей групп интере­сов в органы власти. Так, на протяжении 1992-1997 гг. в состав Пра-