Лоббизм в российской политике

Лоббизм представляет собой процесс оказания влияния на орга­ны государственной власти в интересах отдельных лиц или групп с целью принятия или отклонения тех или иных решений. Возникно-

¹См.: Мухин А.А. Новые правила игры для большого бизнеса, продик­тованные логикой правления В. В. Путина. М., 2002. С. 152-170.

168 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

вение лоббизма обусловлено необходимостью выражения и отстаи­вания (артикуляции и агрегирования) интересов корпоративных об­разований в органах государственной власти.

Появление лоббизма в России приходится на 1990-е гг. и связано с процессом формирования групп экономических интересов, где особую роль стали играть неколлективные, т.е. не основанные на добровольном объединении граждан, группы давления (финансово-промышленные группы, концерны, банки, акционерные общества). Скорее по экономическим, нежели по политическим причинам стали формироваться новые лоббистские структуры. Образование негосу­дарственных форм собственности создало экономическую базу для возникновения лоббизма экономических интересов и отдельных со­циальных групп¹.

Активная лоббистская деятельность групп экономических инте­ресов в России определяется сохраняющимся у государства - объек­та давления - целым рядом инструментов воздействия на экономи­ческие процессы. Государство остается крупным собственником, ак­тивы которого представлены пакетами акций в акционерных обще­ствах, закрепленных в федеральной собственности, акциями субъек­тов Федерации, приобретенными в хозяйственных организациях и на предприятиях, созданных добровольно на законодательной основе. Государство представляет собой крупнейшего собственника прежде всего в сфере природных ресурсов, недвижимости, результатов ин­теллектуальной деятельности. Органы власти разного уровня обла­дают монопольным правом распределять бюджетные ассигнования, что порождает необходимость лоббизма².

Объектами лоббизма в России являются: Администрация Прези­дента РФ, обе палаты Федерального Собрания и их депутаты, Пра­вительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, зако­нодательные (представительные) органы и администрации субъек­тов РФ и т.д. Наиболее значимым объектом лоббистской деятельно­сти признается Государственная Дума Федерального Собрания РФ.

Характеризуя современную практику лоббирования интересов в России, следует прежде всего отметить ее преимущественно нефор­мальный характер, обусловленный неразвитостью каналов взаимо­связей общества и власти, отсутствием нормативно-правового регу-

¹ См.: Васильев Т.В. Экономический лоббизм в политическом процес­ се современной России: Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. М, 2004. С. 21-23.

² См.: БинецкийА.Э. Указ. соч. С. 191.

Глаза 8. Группыинтересоввполитическомпроцессе 169

лирования данного рода деятельности в стране, слабостью институ­циональной системы. Отличительными чертами российского лоб­бизма являются: влияние «личного» фактора в процессе принятия решений, неформальный или кулуарный характер большинства до­говоренностей.

К позитивным особенностям лоббистской деятельности можно отнести использование лоббизма как инструмента самоорганизации гражданского общества, с помощью которого обеспечивается обще­ственная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, осуществляется прямое или косвенное влияние на принятие полити­чески значимых решений. Лоббизм позволяет представлять и от­стаивать общественные и групповые интересы в органах государст­венной власти, это также способ взаимного согласования разнооб­разных интересов.

Вместе с тем лоббистская деятельность обладает рядом негатив­ных черт. Так, лоббизм в России может выступать как механизм внеправового воздействия на органы государственной власти, инст­румент реализации интересов отдельных групп давления, не согла­сованных с национальными интересами и целями государственной политики. Лоббизм зачастую блокирует необходимые управленче­ские решения, препятствуя реализации общественно значимых про­ектов, и нередко служит способом обогащения определенных соци­альных групп.

Говоря о тенденциях в сфере лоббистской деятельности, необхо­димо отметить, что группы интересов все активнее стали включать в практику своей деятельности методы экономического и информаци­онного давления. Причем цивилизованные его формы постепенно начинают доминировать над криминальными.

Характерной является и тенденция институционализации предста­вительства интересов бизнеса в политике. Ее подтверждают: регуляр­ные встречи Президента России и Председателя Правительства РФ с представителями делового сообщества; участие бизнесменов в совеща­тельных и консультативных органах при Правительстве РФ и Админи­страции Президента, палатах Федерального Соорания, губернаторах; участие представителей бизнес-сообщества в различных форумах, кон­ференциях и круглых столах, их выступления по актуальным пробле­мам в средствах массовой информации; общественная экспертиза зако­нопроектов и решений властных структур через обращения и письма к представителям власти. Основой неформального взаимодействия явля­ются встречи на неформальном уровне представителей бизнес-структур с представителями органов власти и управления.