Глава 8. Группыинтересоввполитическомпроцессе 165

приятиям, Ассоциацией российских банков, Лигой промышленников и товаропроизводителей. В сферу интересов РСПП входят: нефтяная промышленность, зарубежные инвестиции, реструктуризация пред­приятий, противодействие принятию закона о Соглашениях о разделе продукции (СРП) и организация экономического союза в рамках СНГ.

В ноябре 2000 г. в ответ на инициативу власти и образование но­вого состава Совета по предпринимательству при Правительстве РФ РСПП объединил крупных предпринимателей, вошедших в состав специально образованного для них бюро РСПП, ориентированного на лоббирование интересов предпринимателей в органах государст­венной власти и защиту бизнеса от противоправных действий.

Руководству РСПП удалось наладить регулярные диалоги Пре­зидента РФ с представителями крупного бизнеса.

Федерация товаропроизводителей России (ФТР) существует с

1992 г. В 1993-1994 гг. она располагала широкой региональной се­ тью почти из 40 областных и республиканских отделений. Учреди­ телями ФТР стали: Ассоциация промышленников и предпринимате­ лей России (АППР), Аграрный союз России (АСР), Лига содействия оборонным предприятиям (ЛСОП), Российский союз промышленни­ ков и предпринимателей (РСПП) и Российский союз трудовых кол­ лективов (РСТК).

В ФТР также вошли, по некоторым данным, радикально настро­енные руководители ВПК (в основном высокотехнологичных и не­конвертируемых предприятий), образовавшие Конфедерацию регио­нальных объединений промышленников и предпринимателей (КРОПП) из местных ассоциаций. КРОПП отличилась тем, что в

1993 г. потребовала от Правительства РФ принять срочные меры по стабилизации экономической жизни страны и в августе-сентябре то­ го же года инициировала отказ некоторых региональных властей от­ числять в бюджет налоги. Деятельность ФТР носила масштабный характер. С подачи ФТР был, например, разработан механизм обра­ зования ФПГ - финансово-промышленных групп.

Ассоциация российских банков (АРБ) была образована в марте 1991 г. в Москве. Согласно своему уставу она является негосударст­венной некоммерческой организацией, объединяющей банки и другие кредитные учреждения, а также организации, деятельность которых связана с функционированием кредитно-денежной системы России. Основными целями АРБ являются защита прав и законных интересов своих членов, а также обеспечение координации усилий банков и дру­гих учреждений в решении задач, стоящих перед кредитно-денежной системой страны. Для достижения этих целей АРБ, в частности, коор-

166 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

динирует свою деятельность с Центральным банком России, пред­ставляет интересы банков в органах власти и управления. АРБ созда­валась для лоббирования интересов банковского сообщества в финан­сово-кредитной сфере. В момент создания в ее состав вошли 65 бан­ков, а также аудиторские фирмы. Сегодня это влиятельная организа­ция в банковской сфере страны, объединяющая практически все крупные и большую часть средних ее банков. Членами Совета АРБ являются павы крупнейших российских банков. В число региональ­ных банковских объединений - членов АРБ вошел ряд региональных и межрегиональных банковских союзов.

Ассоциация финансово-промышленных групп (АФПГ) была обра­зована 25 января 1996 г. и декларировала следующие цели: защиту прав и экономических интересов своих членов, выработку общих позиций ФПГ в реформировании экономики и отстаивание интере­сов членов организации во всех органах власти. По официальным данным, в 2002 г. АФПГ насчитывала 75 ФПГ в регионах и являлась одной из крупных лоббистских структур, поскольку объединяла 1150 промышленных предприятий и 160 банков с числом работаю­щих около 5 млн человек.

Еще одной попыткой объединить предпринимателе Г было обра­зование Торгово-промышленной палаты России (ТППР, позднее -777/7) - организации-противовеса РСПП. Ей принадлежит особая роль в системе представительства интересов общественных групп: это единственное объединение предпринимателей, действующее на основании специального Закона РФ «О торгово-промышленных па­латах в Российской Федерации».

В составе ТПП более 100 союзов и ассоциаций и 21 комитет по различным направлениям деятельности предпринимательства. Орга­низационная структура ТПП и ее региональная сеть, включающая 156 региональных торгово-промышленных палат, является самой мощной среди всех российских объединений. В рамках ТПП функ­ционируют Совет руководителей объединений предпринимателей, Комитет по промышленному развитию и высоким технологиям и другие структуры по приоритетным направлениям. Сегодня она имеет все возможности для подготовки и продвижения законов, ук­репляющих отраслевые союзы и ассоциации. В состав структур ТПП входят депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Закон о торгово-промышленных палатах наделяет ТПП правом осу­ществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики и внешнеэкономических связей, а также пред­ставлять и защищать интересы своих членов в органах государст-

Глаia8. Группыи- ересоввполитическомпроцессе 167

венной асти. Это обеспечивает возможность государственной под-держки российских отраслевых союзов \ ассоциаций.

Отраслевые и межотраслевые общественные ассоциации

К ним относятся менее влиятельные группы давления: Союз предпринимателей и арендаторов, Международная ассоциация руко­водителей предприятий, Ассоциация совместных предприятий, Со­юз арендаторов и кооператоров России, Международная ассоциация руководителем предприятий, Лига кооператоров п предпринимате­лей России и др. Все они были образованы как узкоспециализиро­ванные лоббистские структуры для продвижения интересов опреде­ленных лиц или в контексте той или иной ситуации.

Крупными ассоциациями в сфере обращения стали Федерация фондовых бирж России, Союз фондовых бирж России и Российский биржевой союз. Кроме них среди биржевых союзов и ассоциаций заметную роль сыграли Международный биржевой и торговый союз (МБТС) и Конгресс бирж. Лоббистским достижением МБТС счита­ется разработка и принятие Постамовления Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 452 «О мерах по стимулированию организованного товарооборота биржевых точаров через товарные опржи».

Широкий размах при обре ла деятельность страховых компаний, .интересы которых лоббируются Российским союзом страховщиков, Страховым союзом России и Всероссийским союзом страховщиков.

Союз лесопромышленников России объединил наиболее круп­ные предприятия российского лесного комплекса. Союз как лобби­стская организация был призван координировать их деятельность и отстаивать интересы отрасли в правительственных структурах.

Ассоциацией, преде ав нощей интересы нефтегазового комплек­са, стал Союз нефтегазопромышленников России - общественная не­коммерческая организация, учрежденная в феврале 1992 г. Союз объ­единил более 140 предприятий российского топливно-энергетическо­го комплекса. В 1995 г. он поддержал блок «Наш дом- Россия», а в 1999 г. на парламентских выборах - блок «Отечество - вся Россия»¹.