Глава 8. Группыинтересоввполитическомпроцессе 161

тур, контролирующие экономические активы группы давления. Тре­тья вершина - организации, обеспечивающие общественную под­держку и политическую мобилизацию в целях группы интересов¹.

В качестве примера, воспроизводящего подобную структуру, можно привести конфигурацию группы давления «Газпрома». Пер­вую вершину этого треугольника составляют представители власт­ной элиты России - руководители правительства, министры, топ-менеджмент газовой корпорации - политические назначенцы. Вто­рую вершину образует собственно руководство ОАО «Газпром», его дочерних компаний и банка. Третья вершина - медиаактивы компа­нии: структуры ОАО, телеканалы, радиокомпании и печатные изда­ния, входящие в «Газпром-медиа». Аналогично устройство и других групп давления, образованных вокруг ОАО «Российские железные дороги», ФГУП «Рособоронэкспорт» и государственной корпорации «Российские технологии», холдингов «Базовый элемент», «Русский алюминий», металлургической компании «Евраз-групп», банка «Россия» и т.д.

Классификация групп давления возможна по ряду оснований, однако наиболее предпочтительна типология по такому критерию, как особенности формирования, структуры группы давления и инте­грации капитала. В соответствии с ним выделяются:

• административно-финансовые группы, сформировавшиеся из крупных государственных объединений, министерств, ве­домств, создавших собственную инфраструктуру. Наиболее известная административно-финансовая группа под условным названием «Газпром» выросла из Министерства газовой про­мышленности СССР, обслуживается финансовыми структура­ми - Газпромбанком и Национальным резервным банком;

• финансово-промышленные группы, сформировавшиеся на ос­нове крупных банков, приобретших промышленные предпри­ятия. Примером может служить финансово-промышленная группа давления «МЕНАТЕПа», образовавшаяся в результате объединения одноименного банка с промышленной компанией «ЮКОС»;

• промышленно-финансовые группы, сформировавшиеся на ос­нове предприятий, обслуживаемых банковскими структурами и занимающих в этом тандеме ведущее положение. Примером

¹См.: Баранов С.Д. Группы давления в политическом процессе совре­менной России (теоретико-методологический анализ): Автореф. дисс. ... на соиск. уч. ст. канд. соц. наук. М., 1998. С. 14-15.

162 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

такой группы давления являлась группа «ЛогоВАЗа» - «Сиб­нефти» - «Аэрофлота»;

• территориальные группы, опосредованно связанные со спе­ цифическими интересами населения данной территории. На­ пример, Ямало-Ненецкий автономный округ и финансово- промышленный комплекс «Сибирский алюминий», Республи­ ка Саха (Якутия) и компания «Алмазы России - Саха»¹.

По степени влияния группы давления могут быть типологизиро-ваны следующим образом:

• привилегированные - несколько десятков сильнейших групп давления, представляющих правящую элиту и ее финансово-экономическую часть. Как правило, они являются монополи­стами в своей отрасли и составляют костяк экономически гос­подствующей элиты. Типичные черты их структуры: нефор­мальный характер отношений, участие высокопоставленных государственных чиновников и трехсторонние взаимосвязи основных подгрупп;

• периферийные, членство которых в социальной элите находит­ся под вопросом (отрасли, переживающие экономический спад). Сюда можно отнести часть представителей нового сред­него торгово-финансового капитала, организованной преступ­ности и руководства некоторых дотационных регионов;

• аутсайдеры - либо входящие в орбиту более сильных групп, либо участвующие в политическом торге в качестве их по­мощников².

Среди групп давления наибольшими возможностями обладают так называемые интегрированные бизнес-группы (ИБГ)³, пик разви­тия и максимального влияния которых приходится на конец 1997 г. Данный вид групп давления классифицировал А.Э. Бинецкий по признаку интегрирующих механизмов, или интегрирующих отно­шений. По типу интегрирующих механизмов ИБГ разделяются на две большие группы: имущественные, основанные на имуществен­ных отношениях; управленческие, основанные на управляющих ме­ханизмах. Достаточно редкими являются классические холдинги. Эту форму имеют либо наиболее развитые в экономическом и

¹ См.: Абрадушкина Н.Ю. Группы давления в трансформации политиче­ ской власти в России: Автореф. дисс. ... на соиск. уч. ст. канд. полит, наук. М., 2000. С. 17.

² См.: Баранов С.Д. Указ. соч. С. 17-19.

³ См.: Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. М, 2004. С. 182-184.

Tnata8. Группыинтеосоввполитическомпроцессе 163

управленческом смысле группы, как, например, «Газпром» или «ЛУКОЙЛ», .и tooструктуры, формируемые на базе государственной собственности, где лоббирование фактически проводится государст­венными органами.

Среди интегр! рованных бизнес-групп выделилась десятка лиде­ров, намного опер га ающих по масштабам и влиятельности все дру­гие. К числу лидеров относятся группы «Газпрома», «ЛУКОЙЛа», «Интерроса-ОНЭКСИМа», «БАЗЭЛа >>, АФК «Система», группа Аб­рамовича и др. Кр ме «большой десятки» насчитываются еще от 30 до 50 крупных ИБГ, играющих заметную роль на макро- или отрас­левом уровне и не входящих в более крупные интегрированные структуры. Среди их имеются как имуществе иные, так и управлен­ческие, как час и ,\е₉так и государственные ИБГ. Среди частных имущественных ИБГ по масштабам и перспективности выделяются «Сургутнефтегаз» с его финансовым окружением, а также «Сибир­ский алюминии». После августа 1998 г. эти ИБГ быстро вошли в число бесспорных лидеров. Среди других ИБГ такого типа следует прежде всего указать «Северсталь» в мета.и\пгии, холдинги «Бал­тика», «Красный Октябрь» и «Черкизовский» в пищевой промыш­ленности. К числу механизмов, реально формирующих подавляю­щую часть российских ИБГ, относится лоббирование и обеспечение мер государственной поддержки¹.

Политические группы могут объединяться в различные органи­зации, представляющие интересы своих членов и взаимодействую­щие с органами власти и управления на федеральном и региональ­ном уровнях. Среди них наиболее отчетливо выделяются бизнес-ассоциации, выполняющие функции коллективных лоббистов отрас­лей и секторов российской экономики.

В развитии бизнес-ассоциаций и российских представительных организаций бизнеса выделяются несколько периодов - «волн». Первый приходится на конец 1980-х - начало 1990-х гг. и связан со структурной трансформацией в общественно-политической и эко­номической сферах, с возрождением института предпринимательст­ва- процессами, потребовавшими создания ряда организационных форм. Этот этап характеризуется формированием кр\ иных предпри­нимательских объединений, таких, как Российский союз промыш­ленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата РФ, Аграрный союз России, претендовавших на роль головных предпри­нимательских объединений.

¹Там же.

164 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

Вторая волна (1993-1997) в развитии представительных органи­заций обусловлена ускорением процессов самоорганизации в биз­нес-сообществе, потребовавшим создания новых, прежде всего от­раслевых, форм корпоративного представительства. Особенностью этого этапа является то, что ряд предпринимательских ассоциаций (Ассоциация частных и приватизируемых предприятий, Круглый стол российского бизнеса, Федерация товаропроизводителей России) создавался в качестве противовеса уже существовавшим.

Наконец, третья волна приходится на 2000-2002 гг. и связана с обозначившимся кризисом прежних форм представительства и не­обходимостью заполнения образовавшегося «представительного» вакуума. В 2001 г. возникли ассоциации среднего («Деловая Рос­сия») и малого («Объединение предпринимательских организаций России») бизнеса¹.

Организации, представляющие интересы бизнеса в России

К ним относится целый ряд ассоциаций и объединений.

Крупнейшей из таких организаций является Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) - РСПП(р). Особенностью РСПП является близость к государственному аппара­ту и лоббистские возможности его президентов. Формально он обра­зовался 11 января 1992 г. на основе российской части Научно-промышленного союза СССР. В начале 1990-х гг. в состав РСПП входило более 2800 коллективных членов, в том числе 57 общест­венных объединений и предпринимательских союзов, 44 банка, биржи и страховые компании. Первые десять лет истории РСПП его основу составляли «красные» директора, боровшиеся со сторонни­ками массовой приватизации предприятий. К 2002 г. РСПП распола­гал уже 87 региональными отделениями в 88 регионах. Региональ­ные отделения РСПП принимают активное участие в работе «трех­сторонних комиссий» (власть, профсоюзы, работодатели), призван­ных решать основные социальные проблемы на местах. Всего в РСПП входят, по данным его руководства, 320 тыс. индивидуальных членов, 4,5 тыс. юридических лиц и 100 отраслевых союзов.

С начала 1990-х гг. РСПП поддерживает тесные связи с Торгово-промышленной палатой России, Лигой содействия оборонным пред-

¹См.: Кииякин АЛ. Предпринимательские ассоциации в системе поли­тического представительства интересов России и Германии: сравнительное исследование: Автореф. дисс. ... на соиск. уч. ст. канд. полит, наук. М., 2006. С. 20.