Глава 7. Партийнаясистема

157

принятие Федерального заю т «О политических партиях», закре­пившего принципиально новые подходы к порядку организации и деятельности политических партий, о аховые правовые критерии их участия в выборах.

Процесс активизации политических партий ускорился с приня­тием в 2002 г. новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если до конца 1990-х гг. участие политических партий в избирательном процессе было незначитель­ным, а сфера применения механизмов пропорционального предста­вительства - крайне ограниченной, то согласно новой редакции дан­ного закона не менее половины депутатов законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо одной из его палат должны в обязательном порядке избираться по спискам, выдвинутым политическими партиями. С 2007 г. выборы депутатов Государственной Думы осуществляются исключительно по пропорциональной системе. На выборах депута­тов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не менее половины состава депутатского корпуса (в двухпалатных органах - не менее половины одной из палат) избирается также по пропорциональной системе.

Обретенное в ходе выборов представительство политической партии в законодательных органах находит продолжение в деятель­ности депутатских объединений. Созданное по партийному призна­ка , но вместе с тем действующее в рамках законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти депутатское объеди­нение обладает высокой степенью организационной автономии от олитической партии. Если последняя представляет собой общест­венную организацию, интегрированную в систему властных отно­шений, то фракция - партийно-политическое объединение, созда­ваемое в рамках законодательного органа. Если партия создается на длительный неопределенный срок, то временные рамки деятельно­сти ее депутатского объединения жестко ограничены сроком его вы­борных полномочий.

В России избранный по списку партии депутат не вправе менять свою фракционную принадлежность. В целях обеспечения стабиль­ности партийно-политического состава депутатского корпуса рос­сийское законодательство предусматривает необходимость прекра­щения полномочий депутата, избранного по списку партии, за выход 5 3 своей фракции.

158 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

Организационное и политико-идеологическое развитие поли­тических партий в значительной степени определяется взаимозави­симостью партийной и избирательной систем. Эта взаимозависи­мость была подмечена еще М. Дюверже, сформулировавшим общую взаимосвязь способа голосования и системы партий: 1) режим про­порционального представительства ведет к многопартийной системе с жесткими, независимыми и стабильными партиями; 2) мажоритар­ное голосование в два тура ведет к многопартийной системе, партии которой характеризуются «мягкой» структурой, относительной ста­бильностью и склонностью к альянсам; 3) мажоритарное голосова­ние в один тур ведет к дуалистической системе с чередованием у власти больших независимых партий¹.

За сравнительно короткий исторический срок партийная система России в своем развитии прошла ряд состояний - от однопартийной до атомизированнои и достигла состояния системы поляризованного плюрализма, при котором центр политического спектра ослаблен, центробежные тенденции преобладают над центростремительными, а власть имеет дело не с одной, а с несколькими оппозициями. С конца 1990-х гг. по 2003 г. наблюдалась стабилизация плюралистич­ной системы, когда по итогам череды парламентских выборов вы­явились основные партии-лидеры по всем составляющим идейно-политического спектра. В связи с объединением «Отечества» и «Единства» в 2001 г. в «Единую Россию» стала оформляться тен­денция к складыванию партийной системы с доминирующей парти­ей (подобный тип партийной системы существует в ряде стран, на­пример в Японии). Тенденция эта усилилась после победы «Единой России» на парламентских выборах 2003 г. и особенно в 2007-2008 гг., когда победившая партия получила квалифицированное большинство в нижней палате парламента и в подавляющем боль­шинстве законодательных собраний субъектов Российской Федера­ции. Однако делать выводы об устойчивости такой тенденции в дол­госрочной перспективе пока преждевременно.

Вопросы и задания

1. Что такое политическая партия? Перечислите ее характерные признаки.

2. Назовите основные функции политических партий.

3. Когда в России появились первые политические партии? Опиши­те основные вехи истории современных российских партий.

¹См.: Дюверже М Политические партии. С. 263.