Глава 7. Партийнаясистема

155

ния по сроку и не быть связаным (по крайней мере, формально) с перспективами вступления в ряды партии.

В зависимости от степени организационной жесткости, опреде­ляемой с помощью таких критериев, как объем и характер прав и обязанностей члена партии, порядок приема в партию, возможности для выражения политического инакомыслия и фракционной дея­тельности и т.д., можно говорить о четырех уровнях формализации внутрипартийных отношений в различных российских партиях -слабом, ограниченном, жестком и тотальном. Причем последний уровень формализации в значительной мере находится за пределами правового поля, поскольку нарушает основы внутрипартийной де­мократии и иные нормы, гарантированные действующим законода­тельством.

Партии со слабым уровнем формализации внутрипартийных от­ношений («Яблоко») характеризуются свободой, предоставляемой ее членам в соблюдении организационной дисциплины. Уставы таких партий могут закреплять возможность создания и деятельности раз­личных фракций, внутрипартийных групп и т.д. Оборотная сторона такой организации - фрагментация внутренних политических сил в партии, постоянная угроза раскола, крайне низкая исполнительская дисциплина.

Для партий с ограниченным уровнем формализации внутрипар­тийных отношений характерны необходимость регистрации члена партии в первичной организации, материальное и личное содействие партии. Уставы таких партий не предусматривают возможности обра­зования фракций, но члены партий вправе не участвовать в партийных мероприятиях, противоречащих их убеждениям («Правое дело»).

Партии с жестким уровнем формализации внутрипартийных от­ношений (КПРФ, «Справедливая Россия», «Единая Россия») требу­ют непосредственного и личного участия в их деятельности. В них существует запрет на создание фракций, но обеспечивается подот­четность руководящих органов партии ее членам. Для выработки альтернативных позиций по различным вопросам развития общества в рамках партии возможно существование дискуссионных клубов (как, например, в 2008 г. в «Единой России»).

Тотальный уровень является крайней (в юридическом плане -запредельной) точкой формализации внутрипартийных отношений. Особенность партий с таким уровнем - практически неограниченная власть лидера, который наделяется правом единоличного решения вопросов, в частности об исключении из партии (на начальном этапе своего развития к такой модели была близка ЛДПР).

156 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

Политические партии обладают равными правами. Но равенство прав не исключает их различия в политическом весе, в возможности активно влиять на политический процесс. Своеобразной комплекс­ной характеристикой, определяющей реальную возможность партии своими действиями участвовать в политической жизни общества, является ее политико-организационный потенциал, который может быть оценен в следующих показателях:

• инновационные ресурсы: наличие разработанной стратегии со­циального развития, предложений программного характера;

• кадровые ресурсы: численность партии, ее представительство в органах государственной власти;

• информационные ресурсы: возможность влиять на формирова­ние общественного мнения, в частности через средства массо­вой информации;

• организационные ресурсы: разветвленность территориальной организации и степень сплоченности в целом; действенность механизмов влияния партии на своих представителей во вла­стных структурах;

• финансовые ресурсы: наличие материально-финансовых воз­можностей для обеспечения деятельности партии по реализа­ции политических проектов;

• административные ресурсы: возможность партии опираться в своей деятельности на поддержку органов государственной власти.

Процесс увеличения политико-организационного потенциала партии и постепенно накапливающееся изменение ее ресурсных по­казателей в совокупности создает новое качество формирующейся организации.

Базовым, стержневым правом партий как субъектов избиратель­ного процесса является их непосредственное участие в выборах. К основным параметрам, определяющим его порядок, относятся: про­цедура выдвижения партией (ее региональными отделениями, ины­ми структурными подразделениями) кандидатов по списку и по ма­жоритарным округам; основания и порядок отзыва (исключения из партийного списка); структура выдвигаемого партией списка. Одна­ко важнейшим из параметров являются основания и порядок, опре­деляющие возможность участия партии в выборах.

В последние несколько лет развитие реформы избирательной системы сопровождается значительным усилением роли политиче­ских партий, причем этот процесс затрагивает не только федераль­ный, но и региональный уровень. Решающее значение здесь сыграло