Глава 7. Партийнаясистема

151

• порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов партии, ее региональных отделений и иных структур­ных подразделений, срок их полномочий и компетенцию;

• порядок внесения изменений и дополнений в устав политиче­ской партии и ее программу;

• права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления де­нежными средствами и иным имуществом; финансовую ответ­ственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности по данным вопросам;

• порядок выдвижения политической партией кандидатов (спи­сков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, в частности на повторных и дополнительных выборах;

• основания и порядок отзыва выдвинутых политической парти­ей, ее региональным отделением, иным структурным подраз­делением, имеющими право участвовать в выборах, зарегист­рированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного са­моуправления; порядок исключения кандидатов из списков кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональ­ным отделением, иным структурным подразделением, имею­щими право участвовать в выборах.

Ряд принципиально важных вопросов федеральное законода­тельство относит на усмотрение самих партий, ограничиваясь лишь требованием непротиворечия этих решений закону. Таким образом, партии вправе в пределах, отведенных федеральным законодатель­ством, самостоятельно определять вопросы своей внутренней орга­низационной структуры по указанным направлениям.

Важнейшим элементом внутреннего устройства партии является система ее руководящих органов, распределение объема полномо­чий и принципов взаимодействия между ними, т.е. установление внутрипартийной формы правления. Партийное строительство ха­рактеризуется заметным разнообразием при формировании постоян­но действующих коллегиальных органов партии, осуществляющих руководство ею, политические и административные функции в пе­риод между съездами. Партии самостоятельно выбирают названия своим руководящим органам - Центральный комитет (КПРФ), Выс­ший совет (ЛДПР), Политсовет («Яблоко»), Генеральный совет («Единая Россия») - и могут передавать им часть полномочий, в том

152 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

числе право выдвижения кандидатов на дополнительных и повтор­ных выборах. Крупные, массовые партии, как правило, сложно структурированы: для них характерно разделение руководящих ор­ганов на периодически созываемый, более представительный и ком­пактный, постоянно действующий, -решающий вопросы текущей партийной жизни (Президиум Генерального совета в «Единой Рос­сии», Президиум ЦК в КПРФ и т.д.).

Иногда в руководстве партии существует разделение на политико-идеологический и исполнительный органы, обеспечивающие органи­зационную работу. Помимо упорядочения внутрипартийных отноше­ний такое разделение бывает вызвано потребностями разграничения «зон влияния», устранения возможных рисков, связанных с политиче­ской конкуренцией. На выбор формы организации центральных руко­водящих органов большое влияние оказывают субъективные факторы, в том числе характер взаимоотношений внутри партии.

Обычно в партии существует должность председателя (лидера), представляющего партию в отношениях с государственными орга­нами, иными партиями и организациями, чаще избираемого съездом, реже (КПРФ) - руководящим органом. Для вновь создаваемых поли­тических партий характерен институт нескольких сопредседателей с одинаковым статусом. В отдельных партиях («Яблоко») наряду с контрольно-ревизионным органом (наличие которого по закону обя­зательно) создается партийный арбитраж, который рассматривает апелляции исключенных членов партии, внутрипартийные споры.

Руководящие органы партий, их представители обладают опре­деленными полномочиями в отношении члена партии. Однако власть должностных лиц и руководящих органов является корпора­тивной, а не публичной: денствия этой власти не распространяются за пределы структур партии, а обязательность осуществляемых ее носителями решений обусловлена добровольным согласием членов партии подчиняться нормам и правилам внутрипартийной жизни.

Организационно-территориальное устройство партии, вклю­чая определение структуры партийных организаций, взаимодействие между центральными органами партии, ее региональными, местны­ми и первичными отделениями, жестко детерминировано структу­рой политико-территориального устройства страны: изменения в федеративном устройстве непосредственно определяют изменения в территориальной структуре партии. Наиболее часто встречающими­ся моделями территориальной организации политической партии являются трехуровневая (центр, региональное отделение, местное отделение) и четырехуровневая (центр, региональное отделение, ме-