Глава 7. Партийнаясистема

149

В России политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в частности и как юридические лица, с момента государственной регистрации, ко­торая проходит в два этапа: сначала принципиальное решение о ре­гистрации принимает орган юстиции (Федеральная регистрационная служба), затем оно технически оформляется в налоговом органе. В государственной регистрации политической партии может быть от­казано по причинам технического характера (недостоверность пред­ставленной информации, неполный перечень документов, несоот­ветствие названия и символики требованиям закона), а также при несоблюдении требований и ограничений, установленных для поли­тических пап fhi.В числе последних - запрет на создание политиче­ских партий из лиц одной профессии, по признакам профессиональ­ной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; на создание организаций по производственному принципу и на любую деятельность политических партий и их структурных подразделений в госаппарате, армии и правоохранительных органах, в государст­венных организа шях. Запрещаются создание и деятельность поли­тических партий, цели или действия которых носят экстремистский характер. Примечательно, что программа политической партии, в отличие от устава, предоставляется исключительно для сведения: содержащиеся в ней ошибки и неточности, заведомо утопические и невыполнимые проекты не могут служить основанием для отказа в регистрации (исключение составляют лишь положения экстремист­ского характера).

После регистрации политическая партия вправе в полном объеме осуществлять уставную деятельность, устанавливать и поддержи­вать международные связи с политическими партиями и иными об­щественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации, а с момента регистрации ре­гиональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации приобретает право на участие в выборах в органы госу­дарственной власти и местного самоуправления.

Ликвидация политической партии возможна как в добровольном порядке (такое решение может быть принято на съезде партии), так и в принудительном (на основании судебного решения, принимае­мого в связи со строго определенными судом нарушениями требова­ний законодательства, например с установлением признаков экстре­мизма). Федеральный закон «О политических партиях» предусмат­ривает также обязательность участия политических партий в выбо­рах: партии, не принимавшие участия в выборах в течение пяти лет,

150 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

подлежат ликвидации в судебном порядке. Пятилетний период вы­бран не случайно: он совпадает с электоральным циклом, в течение которого происходит смена составов всех выборных органов госу­дарственной власти и местного самоуправления. Подлежат ликвида­ции и партии, численность которых «обмелела» и уже не соответст­вует необходимой по закону.

Как и любое самоуправляемое общественное объединение, пар­тия свободна в решении вопросов внутреннего устройства. Вместе с тем государство в целях обеспечения демократичности деятельности партии закрепляет ряд требований, которым она должна соответст­вовать. К таким требованиям относятся: 1) выборность и коллеги­альность работы руководящих органов партии; 2) территориальный принцип организации структур партии; 3) периодическое проведе­ние партийных съездов и предельные сроки полномочий руководя­щих органов партии и ее региональных отделений (4 года); 4) обяза­тельность контрольно-ревизионных структур. Высшим органом по­литической партии является ее съезд, а высшим органом ее регио­нального отделения - конференция или общее собрание членов.

Политическая партия в обязательном порядке должна иметь ус­тав (закрепляющий организационные начала ее работы) и програм­му, определяющую принципы ее деятельности, цели и задачи, а так­же методы их реализации и решения. Принятие устава и программы, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от ее региональных отделений, образо­ванных более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Устав политической партии должен содержать положения, опре­деляющие:

• цели и задачи политической партии, ее наименование, в част­ности сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

• условия и порядок приобретения и утраты членства в полити­ческой партии, права, обязанности и порядок учета ее членов;

• порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных под­разделений;