Глава 7. Партийнаясистема

147

7. «Справедливая Россия. Создана в конце 2006 г. на основе объ­единения левых политических сил - партии «Родина», Российской партии пенсионеров и Российской партии жизни. Партия левой ори­ентации, выступает за построение социалистического общества. В 2007 г. в партию влились Народная партия РФ и Социалистическая единая партия России. Численность - более 430 тыс. членов. Руко­водящий орган - Центральный совет; председатель партии -СМ. Миронов, председатель Центрального совета партии -A.M. Бабаков. На парламентских выборах 2007 г. партия набрала 7,74% голосов избирателей и прошла в Госдуму. В декабре 2007 г. вместе с «Единой Россией», «Гражданской силой» и Аграрной пар­тией поддержала выдвижение Д.А. Медведева кандидатом на долж­ность Президента РФ.

Несмотря на то что по итогам преобразований политических партий в партийной системе России стало меньше, доля граждан, вовлеченных в их деятельность, увеличилась. Тем не менее динами­ка политического процесса вызывает к жизни новые партийные про­екты. Поэтому в 2008-2009 гг. в законодательство были внесены из­менения, облегчающие процесс создания политических партий, в ча­стности несколько снижающие требования к их минимальной чис­ленности.

В современной России официально предусмотрено два способа создания партии: образование ее на учредительном съезде и путем преобразования в партию общероссийского общественного объеди­нения или движения. В первом случае инициатива создания партии исходит непосредственно от граждан; для проведения подготови­тельных мероприятий создается организационный комитет (не менее 10 человек), который в течение определенного времени (до 1 года) должен провести работу по подготовке, созыву и проведению учре­дительного съезда политической партии. С этой целью он осуществ­ляв! организационную и информационно-пропагандистскую дея­тельность, направленную на формирование в субъектах Российской Федерации региональных отделений создаваемой политической пар­тии, в частности проводит собрания ее сторонников для избрания делегатов на учредительный съезд. Во втором случае решение о соз­дании политической партии принимается по инициативе обществен­ного объединения или движения, преобразуемого в партию.

Процесс создания политических партий носит характер публич­ный: о предстоящей дате и месте проведения партийного съезда его организаторы обязаны предварительно сообщить в прессе. Учреди­тельный съезд политической партии считается правомочным, если в

148 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

его работе приняли участие делегаты, представляющие более поло­вины субъектов Российской Федерации и проживающие в них (как минимум, по 3 человека от каждого). Политическая партия считает­ся созданной со дня принятия учредительным съездом решений о ее создании, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, об утверждении устава и программы, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов. Делегаты учредительного съезда политиче­ской партии одновременно являются ее учредителями. Некоторые особенности имеет порядок преобразования в партии общероссий­ского общественного объединения. Такое преобразование проходит с учетом правил, определенных уставом партии, а партия считается созданной с момента регистрации факта преобразования.

Создание политической партии - только начальный период ее становления. Чтобы быть полноправным субъектом политической жизни, она должна пройти процедуру признания государством. Ха­рактер этой процедуры зависит от способа (порядка) законодатель­ного закрепления в той или иной стране легального статуса партии. Таких способов можно выделить три: 1) явочный (уведомите:!ьный), когда партия автоматически обретает свой статус с момента учреж­дения, нужно лишь уведомить о ее создании (Австралия, Бельгия, Дания, Нидерланды, Франция)¹; 2) разрешительный, требующий предварительного согласия на создание организации (именно такой порядок существо т д в СССР до 1990 г.); 3) явочно-регистрацион-Hbiii,когда создание политической партии не требует предваритель­ного разрешения со стороны органов государственном власти, но для обретения правового статуса партия должна пройти процедуру госу­дарственной регистрации в различных органах (в Австрии, Испании, Италии, Франции - в министерствах внутренних дел; в Бельгии и Нидерландах - в органе юстиции; в Бразилии, Перу, Канаде - в ор­гане, занимающемся проведением выборов; в Латвии - в парламен­те; в Польше и Португалии - в судах общей юрисдикции).

¹Иногда явочный порядок наряду с отсутствием необходимости реги­страции партии как таковой предусматривает требования по государствен­ной ее регистрации для обретения права участия в выборах (Австралия, Да­ния, Швеция) или статуса юридического лица (Франция). Факт регистрации не удостоверяет статус партии, а лишь фиксирует ее право на доступ к оп­ределенным видам деятельности (если регистрация обязательна) либо на получение установленных законом преимуществ при их осуществлении (если регистрация носит добровольный характер).