Глава 7. Партийнаясистема 141

Российская практика образования политических партий в целом соответствует существующим в политической науке классификаци­онным моделям. Так, одни политические партии (ДПР, ЛДПР) воз­никли «снизу» - непосредственно из неформального движения, дру­гие (Социалистическая партия трудящихся, Российская коммуни­стическая рабочая партия, Российская партия коммунистов) были созданы «на руинах» КПСС. Отдельные партии («Яблоко», «Демо­кратический выбор России» и др.) были созданы по итогам избира­тельных кампаний и на базе либо избирательных блоков, лчбо пар­ламентских фракций депутатов-одномандатников (Народная пар­тия). До начала 2000-х гг. дополнительным организационным источ­ником создания партий было дробление уже существовавших пар­тий и движений (Свободно-демократическая партия России и Рос­сийская социально-либеральная партия России, к настоящему вре­мени прекратившие свою деятельность). Альтернативный вариант образования партий - так называемый унитарный - представляет со­бой объединение нескольких политических партий в одну организа­цию. До 2001 г. фактически единственным в новейшем российской политической истории его примером было создание в феврале 1993 г. Коммунистической партии Российское Федерации, объеди­нившей региональные структуры комдвижения. Однако принятие в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» существен­ным образом изменило ситуацию: ряд политических партий в 2000-2007 гг. («Единая Россия», «Союз правых сил», «Справедливая Рос­сия», «Патриоты России», «Правое дело») фактически создавались путем слияния нескольких партии в одну укрупненную.

Осуществленное в 2000-2009 гг. обновление нормативно-право­вой базы организации и деятельности политических партий коренным образом изменило их место и роль в политической системе россий­ского общества. Такое обновление, вызванное необходимостью че м -го определения роли политических партий и их места в системе ин­ститутов гражданского общества и политических институтов совре­менной России, изначально предполагало создание институциональ­ных предпосылок для формирования сильных политических пар пи; и поддержки объединительных тенденций в партийном строительстве, стимулирование укрепления позиций федеральных партий на регио­нальном уровне, ориентирование политических партий на участие в выборах и работе органов государственной власти и местного само-упраьле; ч \ у. как важнейшую задачу их уставной деятельности.

и новая институционализация политических партий (процесс упорядочения правовых основ деятельности) в 2000-2009 гг. осуще-

142 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

ствлялась в контексте более широких институциональных измене­ний политической системы, требовавших, с одной стороны, появле­ния дееспособных и ответственных политических партий, с другой -создания условий, обеспечивающих их организационную устойчи­вость, активное участие в политической жизни и представительстве интересов граждан, своевременное, оперативное, соразмерное, осно­ванное на правовых нормах устранение исходящих от экстремист­ских сил угроз безопасности обществу и государству.

Практика зарубежных стран демонстрирует многовариантность в решении вопросов относительно характера, объема и уровня требо­ваний, предъявляемых при официальном признании статуса полити­ческой партии. Это может быть запрет на создание партии по рели­гиозному, расовому, национальному принципу (Болгария, Россия); обязательность указания на политический характер целей уставной деятельности (Казахстан); требования к минимальной численности партии (в Канаде - 100, Румынии - 250, Литве - 400, Польше - 1000, Швеции - 1500, Казахстане - 40 000 человек), определенного числа подписей в поддержку создания партии (в Португалии, Украине, ря­де штатов США), территориальному масштабу деятельности (в Мек­сике, Бразилии, России, Украине - только общегосударственные партии).

Отечественный опыт становления многопартийности показал, что формирование сильных и влиятельных политических партий возможно только при условии эффективности системы правового регулирования порядка их создания, осуществления уставной дея­тельности, прежде всего участия в выборах и работе органов госу­дарственной власти и местного самоуправления. Государство, гаран­тируя партиям участие в избирательном процессе, в публичной по­литике, одновременно устанавливает дополнительные требования, удовлетворение которых будет свидетельствовать о наличии у пар­тии поддержки в обществе, а именно:

1. Политическая партия может иметь только общероссийский статус, что предполагает наличие у нее региональных отделений бо­лее чем в половине субъектов Российской Федерации. Создание межрегиональных, региональных и местных политических партий Федеральным законом «О политических партиях» не предусмотре­но. Такое решение, характерное скорее для унитарных, чем федера­тивных государств (в федерациях подобные ограничения вводились только в Бразилии и Мексике), было обусловлено задачей формиро­вания единого политико-идеологического пространства, создания крупных, сильных политических партий. С принятием указанного