Глава 7. Партийнаясистема

137

дает условия для развития политических партий «на вырост», когда их правовые возможности, например в избирательном процессе, еще не совпадают с уровнем политико-организационного развития.

Определяющая роль государства в регулировании деятельности политических партий вытекает из его предназначения быть офици­альным представителем общества, выразителем интересов всех со­циальных групп населения, инструментом социального компромисса между ними. Обладая внешним и внутренним суверенитетом, верхо­венством на своей территории и независимостью в международных отношениях, государство является елинственным институтом, спо­собным реализовать на национальном уровне баланс интересов лич­ности, общества и государства. Поэтому часто требования законода­тельства в отношении политических партий направлены на стиму­лирование тех или иных тенденций в развитии партийной системы.

Подобная деятельность, получившая название «политической инженерии», действительно может, как показывает практика, влиять на число партий в партийной системе, их место и роль в государст­венном механизме, организационное устройство, количество членов и характер формализации партийных отношений. Однако логика ра вития политических партий и партийных систем подчинена важ­нейшим социальным закономерностям, зачастую не подвластным законодателю. Принципиальную значимость в свян с этим имеет вопрос, должно ли законодательство регулировать лишь минимум вопросов деятельности партий или же допустимо комплексное пра­вовое регулирование?

На различных этапах развития государства и общества этот во­прос решался по-разному, однако в современных условиях ведущей тенденцией становится усиление роли государства в воздействии на партийно-политическую систему. Сегодня сфера правового регулиро­вания деятельности политических парит, в той или иной степени воспроизводимая в национальном законодательстве различных стран, включает в себя их пр \нли обязанное ш; функции, формы и методы осуществления политической деятельности; вм\а;хн! ее устройство; порядок образования и прекращения деяна юности; основания и поря-чок участия в выборах и в деятельности государственных органов; Финансовую, хозяйственную и предпринимательскую деятельность; взаимоотношения с государственными органами, непартийными об­щественными объединена fи и иными организациями; мок i>народ­ные связи; идеологическую и агитационную деятельность.

Известно, что институт политических партий имеет многовеко­вую историю. Возникновение и развитие политических партий непо-

138 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

средственно было связано с конкурентной природой политических отношений, усложнением социальных связей и социальной структу­ры общества и социальных групп с различным интересом. Непо­средственным же толчком к появлению современных политических партий стало расширение избирательного права и появление изби­раемых населением представительных органов, действующих на по­стоянной основе.

Механизм возникновения политических партий различен. Наи­более характерный путь их образования - электорально-парламент­ский, причем возможны два варианта: либо когда сначала создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные коми­теты, наконец, устанавливается постоянная связь этих двух образо­ваний¹; либо когда сначала возникают предвыборные структуры, на базе которых создаются политические партии. Электорально-парламентским путем возникли Консервативная партия Великобри­тании, Демократическая и Республиканская партии США. Генезис партий может иметь и внешний характер, не связанный напрямую с институтом выборов, например когда партии создаются на базе профсоюзного движения (лейбористские партии), иных корпоратив­ных объединений (аграрные партии). Новые партии могут возникать на базе прежних, подвергшихся внутреннему расколу или прекра­тивших свое существование. Наконец, несколько партий со време­нем могут объединиться в одну партию (например, в 1955 г. на базе Либеральной и Демократической партий была создана Либерально-демократическая партия Японии).

Становление политических партий в странах Западной Европы осуществлялось в течение нескольких столетий начиная с XIVв. и в основном завершилось лишь к середине XIXв., когда в большинстве стран Западной Европы партии стали организациями, обеспечивав­шими участие своих представителей в выборах. В России же в силу особенностей ее исторического развития процесс организационного оформления политических партий начался несколько позднее: пер­вые организации, провозгласившие себя политическими партиями, у нас стали возникать лишь на рубеже XIX-XXвв.: Российская соци­ал-демократическая рабочая партия (РСДРП) - в 1898 г., Партия со­циалистов-революционеров (эсеров) - в 1900-1902 гг. При этом вплоть до 1905 г. возникновение объединений, создаваемых по по­литическому принципу, в России жестко преследовалось, их органи­заторы и участники подвергались уголовным репрессиям. Лишь с

См.: Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С. 21-22.