Глава 7. Партийнаясистема

135

государством. Способом, обеспечивающим политическое влияние партии в демократическом обществе, является обра­щение к поддержке граждан, осуществляемое открыто и на со­стязательной основе. В политической системе современного общества партии выпол­няют следующие функции:

1) электоральную - продвижение кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправ­ ления;

2. политического рекрутирования и социализации - вовлечение, первичная селекция и последующая циркуляция политически актив­ной части граждан;

3. инновационную - выработка политическими партиями собст­венных инициативных предложений о возможном решении тех или иных проблем, а также методов реализации предлагаемых решений;

4. аккумулятивную - преобразование интересов и запросов раз­личных социальных групп в программы и действия политического характера;

5. конституирующую - обеспечение институциональных гаран­тий идеологического и политического многообразия, а также мирно­го разрешения социальных противоречий;

6. интегрирующую - объе л мнение людей на основе общности целей и интересов политического характера, общей системы взгля­дов в единую структуру, вследствие чего появляется новый коллек­тивный субъект публичной политики.

Характерные признаки политической партии в той или иной сте­пени находят отражение при разработке и закреплении в норматив­ных актах их юридического определения, где в концентрированном виде выражается представление государства о статусе партий, их месте и роли в политической системе страны. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О политических партиях» полити­ческой партией является «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политическом жиз­ни общества посредством формирования и выражения их политиче­ской воли, участия в общественных и политических акциях, в выбо­рах и референдумах, а также в целях представления интересов граж­дан в органах государственной власти и органах местного само­управления».

Перечень функций партий в той или иной мере находит закреп­ление в нормативных положениях, определяющих наиболее значи­мые в правовом отношении направления их деятельности. Так, ос-

136 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

новными целями политической партии в соответствии с ФЗ «О по­литических партиях» признаются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выраже­ние мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, до­ведение этих мнений до сведения широкой общественности и орга­нов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кан­дидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в законодательные (представительные) ор­ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, вы­борных должностных лиц местного самоуправления и в представи­тельные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Разумеется, на прак­тике эта работа осуществляется партиями с различной степенью ус­пешности и интенсивности, подчас и не выполняется вовсе, однако подобные дисфункции следует рассматривать как отклонение от за­данной модели отношений.

Практически это означает, что принадлежность партии к обще­ственным объединениям предполагает распространение на нее об­щих принципов организации и деятельности всех видов обществен­ных объединений. В то же время факт, что основным предназначе­нием партии является ее участие в политической жизни общества, обусловливает потребность в более предметном, по сравнению с иными общественными объединениями, государственном регулиро­вании порядка ее создания, деятельности и внутреннего устройства.

Деятельность партии, как и любого политического института со­временного общества, основана на правовых нормах. В науке про­цесс правового признания политических партий государством, соз­дания правовых основ их деятельности получил название правовой институционализацш партий. Необходимо различать институцио-нализацию правовую (процесс формирования государством норма­тивных типов деятельности политических партий) и политическую (процесс развития идеологии, организационной структуры полити­ческих партий, их укоренения в политической системе страны, ос­воения функциональной нагрузки).

Политическая институционализация партий представляет собой исходное и важнейшее условие их правовой институционализации, однако закрепление в законодательстве правовых норм, определя-о-щих статус политических партий и отражающих сложившиеся соци­ально-политические связи между партиями, государством и граж­данским обществом, обычно происходит постепенно, процесс этот требует времени. Подчас законодатель в упреждающем порядке соз-