130 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

В зависимости от того, влияют ли результаты выборов по мажо­ритарным избирательным округам на распределение мест по пар­тийным спискам, смешанные системы подразделяют на связанные и несвязанные. В ФРГ на парламентских выборах из голосов, получен­ных партией по округу, путем особой процедуры вычитают число голосов, полученных кандидатом от партии в мажоритарном округе. В условиях несвязанной смешанной системы успех партии в мажо­ритарных округах никак не зависит от результатов распределения мандатов по партийным спискам. Так, на парламентских выборах 1995 г. Аграрная партия России, сумевшая провести в Госдуму 20 кандидатов, не была допущена к распределению мандатов по спи­ску. Напротив, слабо выступавшая в округах ЛДПР в 1993-2004 гг. неизменно получала мандаты по пропорциональной системе.

Депутатские мандаты распределяются между избирательными объединениями пропорционально числу голосов избирателей, по­данных за партию. Порядок определения результатов выборов в ре­шающей степени зависит от методики распределения депутатских мандатов. В Российской Федерации на федеральных парламентских выборах с 1993 г. использовалась так называемая естественная квота Хэра (по имени ее автора, английского адвоката Т. Хэра). Суть ее в том, что сначала общее число голосов, поданных за партии, допу­щенные к распределению мандатов, делится на общее количество мандатов, подлежащих замещению (на выборах в Госдуму - 450). Полученный результат составляет первое избирательное частное (избирательный знаменатель соответствует «электоральному весу» одного мандата). Далее на этот знаменатель последовательно делит­ся число голосов, полученных каждой из партий, допущенных к рас­пределению мандатов. Целая часть числа, полученного в результате второго деления (второе избирательное частное), и составляет число мандатов, причитающихся партии.

Поскольку по результатам деления какое-то количество мандатов обычно остается нераспределенными, они, согласно «правилу наи­большего остатка», достаются партиям, получившим при делении наибольшую дробную часть. Иногда, чтобы «утяжелить» избиратель­ный знаменатель и распределить мандаты без остатка, к числу манда­тов при первом делении прибавляют 1 (квота Гогенбаха-Бишофа) или 2 (квота Империалли, используемая на выборах в Италии).

Иногда вместо естественной квоты Хэра или ее модификаций применяют метод делителей, предложенный В. д'Ондтом. Такой по­рядок распределения мандатов в нашей стране использовался на вы­борах депутатов Учредительного собрания в 1917 г. До недавнего

Глава 6. Избирательнаясистемаиизбирательныйпроцесс 131

времени он применялся на выборах в Испании. Суть его в том, что число голосов делится последовательно на 1, 2, 3,4 и т.д., после чего депутатские мандаты распределяются в соответствии с убывающим результатом деления. Например, в выборах шести депутатов участ­вовали четыре партии: партия А набрала 400 голосов, партия Б -200, партия В - 350, а партия Г - 90. По итогам проведенного деле­ния партия А получила 3 мандата, партия Б - 1, партия В - 2, а пар­тия Г-ни одного.

Наряду с классическим методом делителей в электоральной практике известны две его модификации. Первая - метод Империал-ш (используется на местных выборах в Бельгии, на региональных -в Московской, Самарской и Тюменской областях, в Санкт-Петербурге), в соответствии с которым деление начинается не с 1, а с 2. Данный метод позволяет изменить порядок распределения ман­датов, считается, что он благоприятствует крупным партиям. Вторая модификации - метод Сент-Лагюе, при котором результаты партии делятся только на нечетные цифры (используется в Болгарии, Шве­ции, Латвии), благоприятствует средним партиям.

В целях предотвращения угрозы фрагментации партийно-политического состава представительных органов обычно устанав­ливается заградительный барьер - минимальный процент голосов, который необходимо набрать политической партии для прохожде­ния в парламент (2% в Израиле, 3% в Испании и Украине, 4% в Ита­лии, 5% в Германии, 10% в Турции). В России с 1993 г. заградитель­ный барьер для избирательных объединений на выборах депутатов Государственной Думы был установлен на уровне 5%, начиная с парламентских выборов 2007 г. он повышен до 7%. На выборах за­конодательных собраний субъектов Российской Федерации он со­ставляет от 4 до 7%.

В 2009 г. принят закон, обеспечивающий гарантии представи­тельства избирателям, проголосовавшим на выборах в Госдуму за так называемые малые партии. Законом предусматривается, что фе­деральным спискам кандидатов, получившим на выборах депутатов Государственной Думы менее 7, но не менее 5% голосов избирате­лей, передаются депутатские мандаты (от 5 до 6% - один мандат, от 6 до 7% - два мандата).