128 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

избираются по пропорциональной системе на основании федераль­ных списков кандидатов, выдвинутых партиями по единому обще­федеральному округу. По пропорциональной системе избираются также депутаты в ряде субъектов Российской Федерации (например, в Московской области, Дагестане, Санкт-Петербурге).

Пропорциональные выборы могут проходить по единому округу, образуемому на всей территории страны (Нидерланды, Израиль, 19 стран ЕС на выборах в Европарламент), но чаще для их проведе­ния создаются округа (Швеция, Финляндия, Дания, Япония) либо партийные списки выдвигаются в каждом субъекте Федерации (Германия). В некоторых государствах (Венгрия, Польша в 1990-е гг.) принята двухуровневая система пропорциональных выборов, где на первом уровне выборы проходят в нескольких многомандатных пропорциональных округах, а на втором - в едином общенацио­нальном округе.

В зависимости от своей внутренней структуры партийные списки могут быть жесткими (когда порядок размещения кандидатов всеце­ло определяется партиями и не зависит от мнения избирателей) и от­крытыми (когда избиратель отмечает в бюллетене наиболее предпоч­тительных с его точки зрения кандидатов). При системе открытых списков избиратели могут изменить очередность распределения депу­татских мандатов; при системе жестких списков состав и порядок размещения в них кандидатов могут быть изменены лишь в случае выбытия кандидата(ов). Возможными формами системы закрытых списков являются единые списки и списки с полным либо частичным разделением на региональные группы, составлять которые право либо обязанность партии, в последнем случае нередко бывает лимитирова­но и минимально необходимое число таких групп.

В Российской Федерации выборы в Госдуму проводятся по еди­ному округу, при этом закон устанавливает жесткие требования к разбивке списка на отдельные региональные группы, представляю­щие территории одного или нескольких субъектов Федерации либо части территории субъекта Федерации (всего в составе федерального списка должно быть не менее 80 региональных групп).

Достоинством пропорционально П системы является возмож­ность получения политического представительства меньшинством избирателей, голоса которых в условиях действия мажоритарной системы попросту пропали бы. Кроме того, пропорциональная сис­тема способствует большему структурированию депутатского кор­пуса, поскольку предполагает приход к власти команды единомыш­ленников, помогает избирателю определиться в том, какая из поли-

Глава 6. Избирательнасистемаиизбирательныйпроцесс 129

тических программ, выдвигаемых избирательными объединениями, ему ближе и понятнее.

Пропорциональная система способствует повышению статуса и роли парламента в процессе принят» политических решений. Появ­ляется политически структурированное большинство с собственной программой действий. Даже в президентских республиках избранный по партийньм спискам парламент пмесг больший вес. Механизм пар­тии ного контроля деятельности депутатов в органах государственной власти и местного самоуправления не позволяет им оторваться от программных установок партии, ценностей и интересов избирателей, поддержавших ее на выборах. Пропорциональная система также спо­собствует сохранению государственного единства страны, обеспечи­вает согласованность в постановке общенациональных, региональных, местных проблем и определении путей их решения.

Вместе с тем пропорциональная система не всегда отвечает уровню готовности избирателей голосовать за политические партии, а также степени политико-организационного развития самих партий. Важным фактором демократичности пропорциональной системы яв­ляется возможность участия в выборах по партийным спискам граж­дан, не являющихся членами политической партии. Однако в таких системах существует потенциальная опасность того, что выдвиже­ние кандидатов на практике будет узурпировано руководством по­литических партий. Вот почему особенно значимым представляется обеспечение демократического характера организации и проведения выборов, прозрачности формирования партийных списков.

Кроме названных двух основных избирательных систем сущест-в ют смешанные мажоритарно-пропорциональные системы, при которых часть депутатов избирается по мажоритарной системе (обычно в системе относительного большинства), а часть - по пар­тийным спискам. Известны паритетные смешанные системы, в кото­рых число депутатских мест, отводимых под выборы, когда полови­на депутатов избирается по партийным спискам, а половина - терри-Iс риальным округам, распределяется поровну (ФРГ, Российская Фе­дерация), системы с преобладанием мажоритарной (Италия в 1994-2005 гг.) или пропорциональной составляющей (Армения).

В настоящее время законодательные (представительные) о ы государственной власти субъектов Российской Федерации избира­ются либо с преобладанием пропорциональной составляющей (на­пример, по партийным спискам избираются 18 из 35 депутатов Мос­гордумы), либо (в большинстве случаев) по паритетной смешанной и 1 теме.