Глава 6. Избирательнаясистемаиизбирательныйпроцесс 123

3. Выдвижение и регистрация кандидатов. В мировой практике известны три формы выдвижения кандидатур на выборные должно­сти: гражданином (группой граждан), избирательными объедине­ниями и блоками, самовыдвижение. В Российской Федерации кан­дидат может быть выдвинут только избирательным объединением либо в порядке самовыдвижения. При этом правом выдвижения спи­ска кандидатов обладают только политические партии. Процедура выдвижения кандидата непосредственно избирателями имеет свои особенности в законодательстве различных стран. В большинстве стран выдвижение кандидатуры на выборную должность требует поддержки определенной группы избирателей. Так, для выдвижения кандидата на должность Президента России необходима поддержка не менее 500 граждан.

Решение о выдвижении от политической партии списков кандида­тов в депутаты Государственной Думы принимается высшим органом партии - ее съездом. Решение о выдвижении региональными отделе­ниями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депу­таты органов государственной влас:и субъектов Российской Федера­ции обычно принимается на конференции или общем собрании ре­гиональных отделений политической партии (при этом уставы ряда партий требуют согласования выдвижения с центральными партий­ными органами). Решение принимается тайным голосованием.

В избирательных системах большинства государств регистрация кандидатов предполагает помимо инициативы по их выдвижению соблюдение ряда дополнительных условий. Распространенным ус­ловием для регистрации кандидата является сбор подписей избира­телей в его поддержку. Такие правила установлены в избирательном законодательстве ряда демократических стран (Испании, Италии, Нидерландах, Польше, ФРГ и др.). С 1993 г. это правило действует и в российском избирательном законодательстве. Например, для реги­страции в качестве кандидата в Президенты необх имо набрать не менее 2 млн подписей избирателей, для регистрации федерального списка - 200 тыс. На региональных парламенте i \ выборах необхо­димое число подписей устанавливается самими субъектами Федера­ции и колеблется от 0,5% до 2%.

Другим дополнительным условием является избирательный за­лог: кандидат вносит установленную сумму, которая мо-кет быть возвращена победившему на выборах, а также проигравшему канди­дату при условии получения им определенного количесп а голосов. Так, избирательный залог предусмотрен в законодательстве Арме­нии (на президентских выборах), Великобритании, Ирландии а

124 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

также в ряде штатов США. Залог является либо безальтернативным условием регистрации, либо альтернативой сбору подписей (напри­мер, в Ирландии кандидат представляет подписи 30 избирателей или вносит залог в сумме 500 евро).

В России избирательный залог ранее применялся как возможная альтернатива сбору подписей (одновременное проведение сбора подписей и внесение залога невозможно). На президентских выбо­рах замена сбора подписей залогом не допускалась.

Как условие регистрации залог удобен, поскольку позволяет экономить силы, однако по материальным причинам доступен дале­ко не всем и, главное, свидетельствует не о поддержке, а лишь о со­стоятельности кандидатов и избирательных объединений. Поэто iyв 2008 г. по предложению Президента России избирательный залог был отменен на всех уровнях выборов.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) производится изби­рательной комиссией, которая вправе также вынести решение об от­казе в ней. Основания для отказа устанавливаются законом. В прак­тике работы решение об отказе наиболее часто выносится в связи с выявленным недостатком подписей, превышением допустимого процента брака в подписных листах, представлением кандидатом неполного перечня необходимых документов, а также с нарушением порядка выдвижения кандидата политическими партиями. При несо­гласии с отказом решение может быть обжаловано партией или кан­дидатом в суде или в вышестоящей избирательной комиссии.

От сбора подписей как условия регистрации освобождены кан­дидаты и выдвигающие списки кандидатов партии, которые имеют фракции в Государственной Думе. С 2009 г. эта льгота распростра­нена и на партии, набравшие более 5% голосов на думских выборах, либо допущенные к распределению депутатских мандатов по пар­тийным спискам по итогам региональных парламентских выборов не менее чем в трети субъектов Российской Федерации. Кроме того, за­конодатель предусмотрел поэтапное снижение числа подписей, не­обходимых для регистрации: на выборах Государственной Думы 6-го созыва - 150 тыс., на выборах последующих созывов - 120 тыс. подписей.

4. Предвыборная агитация. С момента выдвижения кандидата (списка кандидатов) начинается предвыборная агитация, цель кото­рой - побудить избирателей отдать голоса тому или иному кандида­ту, партии. За 28 дней до выборов кандидат вправе свободно прово­дить предвыборную агитацию в печатных и электронных СМИ. Аги­тация прекращается за сутки до дня голосования: в «день тишины» избиратели должны определиться и сделать выбор.