Глава 6. Избирательнаясистемаиизбирательныйпроцесс 121

образуется национально-территориальный мажоритарный округ, ох­ватывающий всю территорию субъекта Федер и.

В подавляющем большинстве стран (в том числе и в России) в ос­нову организации голосования положен территориальный тип округа. Критерием выделения территориальных избирательных округов явля­ется средняя норма представительства избирателей, которая опреде­ляется как частное, полученное в результате деления общего числа избирателей на установленное число избирательных округов. При об-раювании округов учитывается схема административно-террито­риального деления; обычно оговаривается также максимально допус­тимое неравенство округов по численности избирателей. В ряде слу­чаев границы округа могут совпадать с границами государства или ипы.\ образований. Так, на президентских выборах избирательным округом выступает вся территория страны, на выборах главы местно­го самоуправления - территория муниципального образования.

Знание политических предпочтений электората той или иной территории позволяет производить «нарезку» избирательных окру-гон по схеме, согласно которой представители власти получат боль­шинство в каждом из них. В целях включения «жульнической» на-нн пни округов (так называемого :iкерримендеринга) предусматрива-! с и, что округ должен в обязате и ном порядке составлять одну тер-р норию. По той же прич^ к не допускается - без особой на то су­щественной причины - и «разнокалиберная» схема, сочетающая од­них ан/штные и многомандатные округа: в многомандатном округе механизм трансформации голосов избирателей в мандаты (в парла­мент проходят победители по числу мандатов) принципиально иной,

в одномандатных округах, где победитель получает все.

Особенностью выборов в России является tiieжесткая ста­дийность избирательных процедур. Процесс организации и проведе-м i! я выборов, в результате которого происходит избрание депутатов п бо замещение выборной должности, называется избирательным процессом. В структурном отношении он представляет ей ряд пиний, на каждой из которых совершаю к опре ленные действия.

1. Назначение выборов. На этой начальной стадии и ирательно-

процесса определяется дата проведения выборов, ешение о на­значении выборов Президента России принимает с хня палата Фо трального Собрания - Совет Федерации, выбо Государствен­ной Думы - Президент Российской Федер л ни. Решение о выборах ни исполнительной власти принимается онодательными орга­нон субъектов Российской Федерации. В целях оптимизации выбо­ров с 2005 г. голосование на общих выборах в ор ы власти раз-

122 ПолитическиеотношенияиполитическийпроцессвсовременнойРоссии

личного уровня проводится в унифицированные сроки. По общему правилу днем голосования назначается один из двух дней - второе воскресенье марта либо октября. В случаях, когда выборы будут од­новременно проходить с выборами депутатов Госдумы, день голосо­вания придется не на второе воскресенье октября, а на дату голосо­вания на выборах ее очередного созыва. На дополнительных выбо­рах, а также в особых случаях, предусмотренных федеральным зако­нодательством, голосование возможно и в иные сроки (так, выборы депутатов Законодательного собрания Красноярского края были проведены 15 апреля 2007 г.).

Дата назначения выборов в законодательстве увязана со сроками окончания полномочий - например, выборы депутатов Государст­венной Думы должны состояться в первое воскресенье месяца, в ко­тором истекают сроки полномочий депутатов Государственной Ду­мы прежнего созыва. В то же время уполномоченному органу остав­лен определенный «люфт» - он вправе принять решение о проведе­нии выборов чуть раньше или чуть позже, что может оказать воздей­ствие на расстановку сил между их участниками.

2. Образование избирательных округов и участков, составление списков избирателей. В последние годы в России структура избира­тельных округов утверждается еще до назначения выборов (исклю­чения вероятны лишь в случае назначения досрочных выборов). На­против, избирательные участки, объединяющие избирателей по мес­ту голосования, образуются непосредственно в процессе выборов. Помимо избирательных участков по месту постоянного проживания граждан, избирательные участки образуются также в местах их вре­менного пребывания (в больницах и санаториях, на морских судах, полярных станциях и зимовках, а в последнее время также на вокза­лах, в аэропортах).

В зависимости от того, кто - государство или сам избиратель -должен предпринимать усилия для включения его в списки, разли­чают добровольную и публичную формы регистрации избирателей. При добровольной системе регистрации (действующей в США) ли­цо, имеющее право участвовать в выборах, может явиться на соот­ветствующий участок для голосования и заявить об этом своем пра­ве. При публичной форме обязанность регистрации возложена на соответствующие органы, которые либо определяют круг избирате­лей путем обхода расположенных на территории округа жилых по­мещений, либо составляют списки лиц, зарегистрированных по мес­ту постоянного проживания. В России данная задача возложена на местные администрации.